Решение Кемеровское УФАС России от 23.04.2025 N 042/07/3-744/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков, утверждении порядка рассмотрения жалоб (далее - Комиссия) в составе:

при участии на заседания Комиссии посредством системы видеоконференцсвязи (далее - ВКС):

- <...> - представителя государственного автономного учреждения здравоохранения "Клинический консультативно-диагностический центр имени И.А. Колпинского" (доверенность N б/н от 21.04.2025);

- <...> - представителя государственного автономного учреждения здравоохранения "Клинический консультативно-диагностический центр имени И.А. Колпинского" (доверенность N б/н от 21.04.2025);

- <...> - генерального директора общества с ограниченной ответственностью "М" (решение N 1 единственного учредителя Общества от 12.12.2024),

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" и материалы жалобы N 042/07/3 - 744/2025,

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба (вх. N 4700-ЭП/25 от 16.04.2025) общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М", Заявитель) на действия заказчика - государственного автономного учреждения здравоохранения "Клинический консультативно-диагностический центр имени И.А. Колпинского" (далее - ГАУЗ "ККДЦ", Заказчик) при организации и проведении запроса котировок в электронной форме на поставку микроскопов медицинских. Извещение опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет Единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) и электронной площадке rts-tender.ru (далее - ООО "Р") http://www.rtc-tender.ru 03.04.2025 под N 32514706734 (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, Заказчик необоснованно отклонил заявку ООО "М" от участия в закупке, признав ее несоответствующей требованиям извещения о закупке, а именно: в связи с предоставлением в составе заявки недостоверной информации о стране происхождения товара.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 18.04.2025 N СС/4363/25 рассмотрение жалобы N 042/07/3-744/2025 было назначено на 23.04.2025 года в 16 часов 00 минут дистанционно с использованием системы ВКС. Данное уведомление было направлено посредством электронной почты в адреса: ГАУЗ "ККДЦ", ООО "М" и ООО "Р".

От ГАУЗ "ККДЦ" 22.04.2025 в адрес Кемеровского УФАС России поступил мотивированный письменный отзыв на жалобу, поданную ООО "М" с приложенными материалами и документами, касающимися спорных вопросов по данной закупке в электронной форме (вх. N 4921-ЭП/25), а также поступило уведомление об участии представителей Заказчика в заседании Комиссии по рассмотрению жалобы N 042/07/3-744/2025 посредством ВКС.

В адрес Кемеровского УФАС России от ООО "Р" поступили копии всех заявок на участие в рассматриваемой закупке со всеми приложениями (вх. N 4940-ЭП/25 от 22.04.2025).

От Заявителя 22.04.2025 в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство об участии полномочного представителя ООО "М" в заседании по рассмотрению данной жалобы путем использования системы ВКС (вх. N 4923-ЭП/25), а также решение единственного учредителя Общества.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы N 042/07/3-744/2025 23.04.2025, проводимой посредством ВКС, представители Заказчика поддержали в полном объеме положения, ранее изложенные в письменном отзыве на жалобу ООО "М" и выразили свое несогласие с доводами данной жалобы.

Представитель Заказчика отметила, что Заявитель помимо недостоверной информации о стране происхождения товара предложил Заказчику товар - микроскоп "Микромед 3" с техническими характеристиками (диапазоном регулируемого межзрачкового расстояния в пределах 50-76мм) не несоответствующими Техническому заданию Заказчика, что также свидетельствует о несоответствии заявки ООО "М" требованиям извещения о закупке. Заказчик не мог достоверно определить производства какой страны предлагает товар Заявитель, с учетом того, что Заявитель не представил документов подтверждающих страну производства товара.

Также представитель Заказчика указала, что Заявитель представил заявку по иной (своей) форме, которая не соответствует форме заявки на участие в закупке согласно Приложению N 2 к Извещению.

23.04.2025 на заседании Комиссии по рассмотрению жалобы, проводимой посредством ВКС, полномочный представитель Заявителя, поддержал доводы, ранее изложенные в тексте жалобы и отметил свое несогласие с доводами представителей Заказчика, указав что закупочная комиссия приняла по его заявке неправильное решение с учетом предложенного ООО "М" наименьшего ценового предложения. Также генеральный директор Заявителя отметил, что при оформлении заявки на бумажном носителе Общество допустило техническую ошибку указав страной происхождения товара Российскую Федерацию.

Кроме того, на вопрос Комиссии какой товар Вы хотели поставить Заказчику, полномочный представитель Заявителя пояснил, что хотел поставить микроскоп биологический модели "Микромед 3".

Доводы Заказчика подробно изложены в отзыве на жалобу ООО "М" (вх. N 4921-ЭП/25 от 22.04.2025) и имеются в материалах жалобы.

Доводы Заявителя изложены в материалах жалобы (вх. N 4700-ЭП/25 от 16.04.2025).

Изучив имеющиеся материалы жалобы N 042/07/3-744/2025, и заслушав пояснения представителей Заказчика и Заявителя, Комиссия установила следующее:

Проведение запроса котировок в электронной форме на поставку микроскопов медицинских, назначено в соответствии с планом закупки товаров, работ, услуг Заказчика на 2025 год, утвержденным главным врачом ГАУЗ "ККДЦ" и размещенным на Официальном сайте (позиция под N 204), что подтверждается скриншотом с данного сайта.

При проведении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг ГАУЗ "ККДЦ", утвержденным решением Наблюдательного совета ГАУЗ "ККДЦ" от 29.01.2025 (далее - Положение о закупках), которое разработано в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Порядок и условия осуществления процедуры закупки посредством запроса котировок в электронной форме регулируются разделом 4 главы 2 Положения о закупках.

В силу пункта 4 раздела 4 главы 2 Положения о закупках при проведении запроса котировок заказчик не составляет документацию о закупке.

В пункте 5 раздела 4 главы 2 Положения о закупках определено, что Заказчик размещает в ЕИС извещение о проведении запроса котировок (далее - Извещение) не менее чем за 5 (пять) рабочих дней до дня истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

В соответствии с пунктом 6 раздела 4 главы 2 Положения о закупках Извещение о проведении запроса котировок помимо сведений, установленных в пункте 3 раздела 10 главы 1 настоящего Положения, должно содержать форму заявки на участие в запросе котировок, а также сведения, установленные в подпунктах 4.1. - 4.9, 4.26 пункта 4 раздела 10 главы 1 настоящего Положения. Заказчик вправе включить в извещение о проведении запроса котировок иные сведения, установленные в пункте 4 раздела 10 главы 1 настоящего Положения.

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку микроскопов медицинских разработано в соответствии с Положением о закупках и утверждено главным врачом ГАУЗ "ККДЦ" 03.04.2025 (далее - Извещение).

03.04.2025 Заказчиком в ЕИС, а также на ЭТП ООО "Р" было размещено Извещение N 32514706734 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку микроскопов медицинских.

В соответствии с Извещением, опубликованным на Официальном сайте:

- дата начала срока подачи заявок: 03.04.2025;

- дата и время окончания подачи заявок: 11.04.2025 10:00 (время местное);

- дата рассмотрения заявок и подведения итогов: 11.04.2025.

Согласно извещению начальная (максимальная) цена договора составляла 620 000,00 руб.

В соответствии с протоколом от 11.04.2025 рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок N 3434051 на момент окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок было подано 3 (три) заявки на участие в закупке.

Из вышеуказанного протокола следует, что закупочная комиссия, рассмотрев и оценив заявки приняла решение об отклонении заявки под N 3 ООО "М" за предоставление в составе заявки недостоверной информации, а именно: информация о стране происхождения товара в заявке участника указана - Российская Федерация, а в регистрационном удостоверении на медицинское изделие место производства изделия указано China (КНР).

Остальные 2 заявки были признаны соответствующими требованиям Извещения о проведении закупки и допущены к участию в закупке.

Согласно протоколу от 11.04.2025 N 3434051 победителем закупки признано ООО "Л" с ценовым предложением 566 664,00 руб.

По состоянию на 23.04.2025 Заказчик не заключал с победителем Закупки договор на поставку товара.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами, в том числе, равноправием, справедливостью, отсутствием дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 5.2 статьи 3 Закона о закупках при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, в договор при его заключении включается информация о стране происхождения товара.

В соответствии с пунктом 12 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления следующих информации и документов, а именно: наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона.

В пункте 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках установлено, что Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В силу пункта 9 раздела 4 главы 2 Положения о закупках Участник закупки подает заявку на участие в запросе котировок в форме электронного документа в соответствии с регламентом ЭТП и требованиями настоящего Положения.

Согласно подпункту 14.2.2 пункта 14 раздела 4 главы 2 Положения о закупках Заявка на участие в запросе котировок подается участником запроса котировок по форме, установленной в извещении о проведении запроса котировок и должна содержать наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 ФЗ-223.

Аналогичное вышеуказанному требование содержится в подпункте 10 пункта 15 Извещения "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке".

В соответствии с подпунктом 14.12 пункта 14 раздела 4 главы 2 Положения о закупках документы (их копии), подтверждающие соответствие товаров, работ, услуг требованиям законодательства РФ к таким товарам, работам, услугам, если законодательством РФ установлены требования к ним и, если представление указанных документов предусмотрено извещением о проведении запроса котировок.

Подпунктом 5.2.3 пункта 5 раздела 13 главы 1 Положения о закупках определено, что при рассмотрении заявок на участие в закупке участник закупки не допускается комиссией по осуществлению закупок к участию в закупке в случае наличия в документах, указанных в подпункте 5.2.1. пункта 5.2. настоящего раздела Положения недостоверных сведений о товарах, работах, услугах на поставку, выполнение, оказание которых осуществляется закупка.

Аналогичная вышеуказанной информация указана в подпункте 3 пункта 23 Извещения.

В Техническом задании (Приложение N 1 к заявке на участие в закупке) Заказчиком в табличной форме установлены требования к поставляемому товару являющиеся обязательными для указания их участником закупки. Так в столбце 4 таблицы технического задания необходимо указать страну происхождения товара, а в столбце 5 указывается регистрационное удостоверение (дата, номер).

В ходе рассмотрения жалобы N 042/07/3-744/2025 Комиссией выявлено, что в заявке ООО "М" поданной на участие в закупке в столбце 3 "Страна происхождения товара" таблицы технического задания указана Российская Федерация. При этом в столбце 4 "Информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара" вышеназванной таблицы Заявителем поставлен прочерк, т.е. информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара, отсутствуют (не заполнены).

Также в вышеуказанной таблице технического задания заявки Заявителя отсутствует столбец с информацией о регистрационном удостоверении (дата, номер), которая является обязательной согласно формы Заявки Заказчика, содержащейся в Извещении.

Кроме того, информация, указанная Заявителем в столбцах 7, 8 таблицы технического задания не является обязательной для заполнения и не предусмотрена формой Заявки Заказчика.

Из вышеизложенного следует, что заявка ООО "М" на участие в закупке заполнена не по форме установленной в Извещении Заказчика, т.е. не соответствует требованиям Извещения.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что в приложенном к заявке Заявителя регистрационном удостоверении на медицинское изделие от 26.12.2007 N ФСЗ 2007/00554 выданного Росздравнадзором в отношении медицинского изделия - микроскопы биологические "Микромед" производителем данных изделий (страной происхождения товара) указан Китай (КНР) и не указан код медицинского изделия. по ОКВЭД.

Таким образом, котировочная заявка Заявителя, направленная на ЭТП "Р" содержит противоречивую, недостоверную информацию о стране происхождения товара, а именно: информация о стране происхождения товара в заявке участника закупки указана - Российская Федерация, а в регистрационном удостоверении на медицинское изделие являющемся документом, подтверждающим страну происхождения поставляемого товара местом производства указан Китай (КНР).

Также в процессе рассмотрения жалобы N 042/07/3-744/2025 Комиссией установлено, что технические характеристики предложенной Заявителем марки микроскопа биологического "Микромед", модели "Микромед 3" не соответствуют техническим характеристикам микроскопа медицинского определенным Заказчиком в техническом задании. Так у Заказчика в подпункте 11 пункта 3 технического задания требуются следующей параметры товара:

- нижняя граница диапазона регулировки межзрачкового расстояния <= 47 мм;

- верхняя граница диапазона регулировки межзрачкового расстояния >= 75 мм.

При этом регулируемое межзрачковое расстояние микроскопа биологического "Микромед", модели "Микромед 3" предлагаемого ООО "М" к поставке находится в пределах 50-76 мм. Данные параметры микроскопа подтверждаются паспортом микроскопа "Микромед", модели "Микромед 3" представленным Заказчиком в ходе заседания Комиссии.

Следовательно, нижняя граница регулируемое межзрачковое расстояние микроскопа, который хотел поставить Заявитель не соответствует техническим характеристикам товара, установленным в техническом задании Заказчика.

Факт поставки микроскопа биологического "Микромед" именно модели "Микромед 3" подтвердил генеральный директор ООО "М" на заседании Комиссии 23.04.2025.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу, что отклонение заявки ООО "М" от участия в закупке по вышеуказанному основанию произведено в соответствии с требованиями Положения о закупках, Извещения и не противоречит требованиям Закона о закупках.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу, что вышеуказанный довод Заявителя в части необоснованности отклонения его заявки от участия в закупке в связи с предоставлением в составе заявки недостоверной информации о стране происхождения товара, является не соответствующим действительности.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

Признать жалобу ООО "М" на действия Заказчика - ГАУЗ "ККДЦ" при организации и проведении запроса котировок в электронной форме на поставку микроскопов медицинских, извещение N 32514706734, необоснованной.

Примечание.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.