Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 23.04.2025 N Т02-188/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителей ФГБОУ ВО СПб ГУГА (далее - Заказчик) и ООО "С" (далее - Заявитель) путем видеоконференцсвязи;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 04.04.2025 вх. N 7632-ЭП/25) ООО "С" на действия заказчика ФГБОУ ВО СПб ГУГА при организации и проведении конкурса в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту актового зала ФГБОУ ВО СПбГУ ГА им. А.А. Новикова (извещение N 32514608847, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

13 марта 2025 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение N 32514608847 о проведении конкурса в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту актового зала ФГБОУ ВО СПбГУ ГА им. А.А. Новикова (далее - Извещение), включая документацию о Закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации имени Главного маршала авиации А.А. Новикова", версия 21 от 28.12.2024 (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

2. Доводы жалобы:

1) По мнению Заявителя в нарушение положений, предусмотренных Положением о размещении в единой информационной системе, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" положения о закупке, типового положения о закупке, информации о закупке утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 908, Заказчиком не исполнены обязательства в части размещения информации в части внесения изменений в Документацию;

2) Заявитель полагает не соответствующим ч. 5 ст. 3 Закона N 223-ФЗ неуказание Заказчиком в Документации условий о коллективном участии в Закупке;

3) По мнению Заявителя Заказчиком в Документации незаконно установлен приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами (далее - приоритет) с учетом положений Г енерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года и Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, не соответствующий положениям ст. 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ;

4) Заявитель указывает на нарушение Заказчиком ч. 4 ст. 3.2 223-ФЗ при публикации 28.03.2025 в 16.22 в ЕИС разъяснений положений Документации, которые не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора;

5) Заявитель находит дискриминационным порядок оценки заявок по показателю "Опыт участника закупки по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема, общая сумма исполненных контрактов/договоров" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие опыта работы, связанного с предметом контракта", включающий условие о том, что под работами (услугами) сопоставимого характера и объема понимаются контракты (договоры) на выполнение работ по строительству, реконструкции, текущему ремонту, капитальному ремонту объекта капитального строительства со стоимостью контракта не менее 50 (пятидесяти) процентов от начальной максимальной цены (НМЦ) договора в соответствии с документацией о закупке.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя.

Документы, истребованные уведомлением N 02/7228/25 от 08.04.2025, представлены в заседание Комиссии.

В заседании Комиссии объявлялся перерыв до 14-00 (МСК) 23.04.2025.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Заказчика, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Как следует из п. п. 1, 3 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения.

ФГБОУ ВО СПб ГУГА относится к образовательным учреждениям, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

На основании п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В отношении первого довода жалобы:

На основании ч. 11 ст. 4 Закона N 223-ФЗ изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. N 908 утверждено Положение о размещении в единой информационной системе, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" положения о закупке, типового положения о закупке, информации о закупке (далее - Положение ЕИС).

Пунктом 5 Положения ЕИС установлено, что изменение размещенной в единой информационной системе информации о закупке осуществляется в соответствии с настоящим Положением с размещением документа, содержащего перечень внесенных изменений.

Согласно сведениям ЕИС Заказчиком дважды вносились изменения в Документацию - 24.03.2025 в 12:15 (МСК) и 28.03.2025 в 17:10 (МСК).

При этом в составе документов, размещенных 28.03.2025 в 17:10 (МСК), содержится измененная редакция Документации и файл "Изменения_в_извещение_от_28.03.2025_.docx" следующего содержания:

"Изменения в извещение Конкурса в электронной форме (извещение на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок N 32514608847)

Сведения об изменениях

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации имени Главного маршала авиации А.А. Новикова" сообщает, следующее:

Заказчиком будут внесены изменения в документацию:

Заказчиком внесены изменения в сроки подачи заявок: до 23 часов 59 минут 04.04.2025 - по московскому времени.

Срок рассмотрения заявок: с 09 часов 00 минут 07.04.2025 до 23 часов 59 минут 08.04.2025 - по московскому времени".

При этом, иные документы в составе документов, размещенных 28.03.2025 в 17:10 (МСК), также не содержат документа, включающего перечень внесенных изменений.

Таким образом Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России установлено, что Заказчиком не соблюдены требования п. 5 Положения ЕИС в части обязанности размещения документа, включающего перечень внесенных изменений.

На основании изложенного по первому доводу жалобы Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России усматривает в действиях (бездействии) Заказчика по несоблюдению требований п. 5 Положения ЕИС в части обязанности размещения документа, включающего перечень внесенных изменений, при внесении изменений в документацию о Закупке 28.03.2025 в 17:10 (МСК), нарушение п. 1 ч. 1 ст. 3, ч. 11 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа информационной открытости закупки, а также в нарушении требований нормы статьи в части обязанности надлежащего внесения изменений в документацию о закупке, допущенное при организации и проведении Закупки.

В отношении второго довода жалобы:

В силу ч. 5 ст. 3 Закона N 223-ФЗ участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Участник закупки для участия в неконкурентной закупке подает заявку на участие в неконкурентной закупке или иной предусмотренный положением о закупке для направления заказчику документ (далее - заявка на участие в неконкурентной закупке), для участия в конкурентной закупке подает заявку на участие в конкурентной закупке (далее при совместном упоминании - заявка на участие в закупке).

Вместе с тем, Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России установлено, что Заказчиком не учтены положения ч. 5 ст. 3 Закона N 223-ФЗ при составлении Документации, а в самой Документации отсутствуют какие бы то ни было условия, допускающие участие в Закупке нескольких лиц, выступающих на стороне одного участника закупки.

Таким образом Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком в Документации не предусмотрены надлежащие условия участия в Закупке для коллективных участников.

На основании изложенного по второму доводу жалобы Заявителя Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России усматривает в действиях (бездействии) Заказчика по несоблюдению положений ч. 5 ст. 3 Закона N 223-ФЗ в части неуказания условий участия в Закупке нескольких лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 5 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении требований нормы статьи в части обязанности установления требований к лицам, которые могут являться участниками закупки, допущенное при организации и проведении Закупки.

В отношении третьего довода жалобы:

В силу ч. 1 ст. 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

На основании ч. 2 ст. 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В силу ч. 3 ст. 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

Согласно ч. 4 ст. 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ при осуществлении закупки товара:

1) если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара, не допускаются:

а) заключение договора на поставку такого товара;

б) при исполнении договора замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет;

2) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, не допускаются:

а) заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения;

б) при исполнении договора замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения;

3) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения:

а) при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок на участие в закупке, окончательных предложений осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения, поданного в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке участником закупки, предлагающим к поставке товар только российского происхождения, либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение договора;

б) в случае заключения договора с участником закупки, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, договор заключается без учета снижения либо увеличения ценового предложения, осуществленных в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта;

в) при исполнении договора допускается замена товара исключительно на товар российского происхождения, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения.

В соответствии п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В п. 17 ч. 1 Документации указано, что Заказчиком при осуществлении закупки товаров, работ, услуг путем проведения настоящего конкурса установлен приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами (далее - приоритет) с учетом положений Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года и Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

Вместе с тем, Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России установлено, что Заказчиком не учтены требования Постановления N 1875 в части допустимых мер по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

В свою очередь Постановлением N 1875 приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами (далее - приоритет) с учетом положений Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года и Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, не предусматривается.

Таким образом Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком при составлении Документации незаконно не учтены требования ч. 1 ст. 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ и Постановления N 1875 в части применения мер по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

На основании изложенного по третьему доводу жалобы Заявителя Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России усматривает в действиях (бездействии) Заказчика по несоблюдению требований ч. 1 ст. 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ и Постановления N 1875 в части применения мер по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении требований нормы статьи в части обязанности применения мер по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, допущенное при организации и проведении Закупки.

В отношении четвертого довода жалобы:

На основании ч. 2 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

Согласно ч. 3 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 настоящей статьи, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с ч. 4 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ разъяснения положений документации о конкурентной закупке не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора.

28.03.2025 в 16:22 (МСК) Заказчиком в ЕИС размещены разъяснения положений Документации, содержащие следующие сведения:

"Согласно части 4 порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе критериями оценки являются также:

- наличие у участника склада/ складов предназначенных для хранения строительных материалов

- наличие у участника транспортных средств для перевозки строительных материалов

Ответ: На территории Университета действует пропускной режим, допуск на территорию транспортных средств и посторонних лиц, в том числе представителей подрядных организаций, осуществляется по заранее поданным заявкам после их проверки на основании резолюции помощника ректора по транспортной безопасности. Размещение строительных материалов и строительных отходов на территории запрещено, предполагается ежедневный вывоз строительного мусора и доставка необходимых материалов для выполнения соответствующих работ.

Место для хранения демонтируемого оборудования и мебели в помещениях Заказчика отсутствует.

Таким образом, Подрядчик для выполнения условий договора должен обладать необходимыми ресурсами, техническими возможностями, а также транспортными средствами для выполнения поставленных в закупке условий".

"На территории Университета действует пропускной режим, допуск на территорию транспортных средств и посторонних лиц, в том числе представителей подрядных организаций, осуществляется по заранее поданным заявкам после их проверки на основании резолюции помощника ректора по транспортной безопасности. Размещение строительных материалов и строительных отходов на территории запрещено, предполагается ежедневный вывоз строительного мусора и доставка необходимых

Место для хранения демонтируемого оборудования и мебели в помещениях Заказчика

Таким образом, Подрядчик для выполнения условий договора должен обладать необходимыми ресурсами, техническими возможностями, а также транспортными средствами для выполнения поставленных в закупке условий".

Перечень обязанностей Подрядчика по договору определен п. 4.2.

Согласно возражениям Заказчика в проекте договора Документации установлена обязанность Подрядчика осуществлять уборку строительного мусора, согласовав порядок уборки с Заказчиком:

4.2.2. Перед началом работ Подрядчик должен согласовать с Заказчиком маршрут доставки материалов и выноса мусора.

4.2.10. Обеспечивать ликвидацию рабочей зоны, уборку мусора, материалов, машин, механизмов, оборудования.

Таким образом Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу о том, что размещенные Заказчиком в ЕИС 28.03.2025 в 16:22 (МСК) разъяснения положений Документации не должны изменяют предмет закупки или существенные условия проекта договора.

На основании изложенного Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит четвертый довод жалобы неподтвержденным и по данному доводу не усматривает нарушений в действиях Заказчика при организации и проведении процедуры Закупки.

В отношении пятого довода жалобы:

Согласно ч. 16 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В силу п. п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с п. 13 Информационной карты Документации критерии оценки и предельные величины их значимости, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке: в соответствии с Частью IV "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" конкурсной документации.

Разделом II ч. IV Документации предусмотрены следующие критерии оценки:

1) Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - значимость 50%;

2) Квалификация участников закупки, в том числе наличие опыта работы, связанного с предметом контракта - значимость 35%;

3) Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы - значимость 10%;

4) Наличие специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - значимость 5%.

Согласно п. 2 разд. II ч. IV Документации показателями критерия N 2 со значимостью показателя 40% являются "Опыт участника закупки по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема, общая сумма исполненных контрактов/договоров" и "Опыт участника закупки по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема, цена одного исполненного контракта/договора".

Критерий оценки N 2 Квалификация участников закупки, в том числе наличие опыта работы, связанного с предметом контракта - работы по текущему и/или капитальному ремонту и/или реконструкции и/или строительству объектов капитального строительства

В разд. II ч. IV Документации указано, что в рамках оценки по критерию N 2 к оценке принимается опыт участника закупки по успешному выполнению работ, сопоставимого характера и объема, заключенного после 01.01.2020, в том числе по итогам конкурентных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Под работами (услугами) сопоставимого характера и объема понимаются контракты (договоры) на выполнение работ по строительству, реконструкции, текущему ремонту, капитальному ремонту объекта капитального строительства со стоимостью контракта не менее 50 (пятидесяти) процентов от начальной максимальной цены (НМЦ) договора в соответствии с документацией о закупке.

Сведения о наличии опыта участника закупки подтверждаются копиями исполненных контрактов (договоров) с актами сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг), содержащих сведения о стоимости выполненных работ (оказанных услуг). При этом предоставленные документы должны быть в виде неповторяющихся полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати.

Учитываются и суммируются баллы Детализирующего показателя N 1 и Детализирующего показателя N 2 по данному Критерию.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу о том, что условия оценки по показателям критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие опыта работы, связанного с предметом контракта" не могут быть признаны законными и объективными, так как содержат произвольную границу минимального значения цены контракта (договора), представляемого участниками закупки в качестве подтверждения наличия сопоставимого с объектом закупки опыта, что препятствует возможности объективной оценки соизмеримого аналогичного опыта, выраженного в надлежащим образом исполненных договорах меньшей цены, как следствие, противоречит требованиям ч. 16 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ.

На основании изложенного по пятому доводу жалобы Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика по незаконному установлению в Документации ненадлежащих дискриминационных условий и порядка оценки заявок по показателям критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие опыта работы, связанного с предметом контракта" нарушения п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 9 ст. 3.2, п. 14 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, выразившегося в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении требований норм статей в части обязанности установления в документации о закупке надлежащих условий оценки, допущенного при организации и проведении Закупки.

4. Рассмотрев жалобу (от 04.04.2025 вх. N 7632-ЭП/25) ООО "С" на действия заказчика ФГБОУ ВО СПб ГУГА при организации и проведении конкурса в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту актового зала ФГБОУ ВО СПбГУ ГА им. А.А. Новикова (извещение N 32514608847), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Заказчика, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила в действиях заказчика ФГБОУ ВО СПб ГУГА нарушения п. п. 1, 2 ч. 1, ч. 5 ст. 3, ч. 1 ст. 3.1 - 4, ч. 9 ст. 3.2, ч. 8, п. 14 ч. 10, ч. 11 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, допущенные при организации и проведения процедуры Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

1) Признать жалобу (от 04.04.2025 вх. N 7632-ЭП/25) ООО "С" на действия заказчика ФГБОУ ВО СПб ГУГА (ОГРН <...>, ИНН <...>) при организации и проведении конкурса в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту актового зала ФГБОУ ВО СПбГУ ГА им. А.А. Новикова (извещение N 32514608847) обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика ФГБОУ ВО СПб ГУГА (ОГРН <...>, ИНН <...>) при организации и проведении конкурса в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту актового зала ФГБОУ ВО СПбГУ ГА им. А.А. Новикова (извещение N 32514608847) нарушения:

- п. 1 ч. 1 ст. 3, ч. 11 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа информационной открытости закупки, а также в нарушении требований нормы статьи в части обязанности надлежащего внесения изменений в документацию о закупке, допущенное путем несоблюдения требований п. 5 Положения ЕИС в части обязанности размещения документа, включающего перечень внесенных изменений, при внесении изменений в документацию о Закупке 28.03.2025 в 17:10 (МСК);

- п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 5 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении требований нормы статьи в части обязанности установления требований к лицам, которые могут являться участниками закупки, допущенное путем несоблюдения положений ч. 5 ст. 3 Закона N 223-ФЗ в части неуказания условий участия в Закупке нескольких лиц, выступающих на стороне одного участника закупки;

- п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении требований нормы статьи в части обязанности применения мер по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, допущенное путем несоблюдения требований ч. 1 ст. 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ и Постановления N 1875 в части применения мер по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц;

- п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 9 ст. 3.2, п. 14 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении требований норм статей в части обязанности установления в документации о закупке надлежащих условий оценки, допущенное путем незаконного установления в Документации ненадлежащих дискриминационных условий и порядка оценки заявок по показателям критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие опыта работы, связанного с предметом контракта".

3. Заказчику ФГБОУ ВО СПб ГУГА (ОГРН <...>, ИНН <...>) выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений при организации и проведении конкурса в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту актового зала ФГБОУ ВО СПбГУ ГА им. А.А. Новикова (извещение N 32514608847) путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения Закупки, возврата заявок, внесения изменений в документацию о Закупке, устраняющих выявленные согласно резолютивной части настоящего решения нарушения, возобновления срока подачи заявок на участие в Закупке, проведения и завершения процедуры Закупки в строгом соответствии с документацией о Закупке, действующим положением о закупках ФГБОУ ВО СПб ГУГА и нормами Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по итогам выявленных нарушений.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.