Решение Красноярское УФАС России от 23.04.2025 N 024/10/5-983/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев обращение ООО "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Р" (ИНН <...>) в связи с уклонением от заключения договора по результатам проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку конвейерных лент (извещение N 32514444346) (далее - Обращение),

ООО "К" 09.04.2025 в адрес Красноярского УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), пунктом 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, представило сведения в отношении ООО "Р" для включения в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр).

Руководствуясь пунктом 6 Приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, Красноярское УФАС России уведомило заказчика и ООО "Р" о поступлении вышеуказанного Обращения и о дате, времени и месте его рассмотрения.

Обращение было рассмотрено 23.04.2025 при участии посредством интернет-видеоконференции представителя ООО "Р", подтвердившего свои личность и полномочия, в отсутствие представителей заказчика, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения Обращения.

До рассмотрения Обращения ООО "Р" представлены пояснения по существу рассматриваемого Обращения, согласно которым у общества отсутствовали намерения уклонятся от заключения договора на поставку конвейерных лент, указав на то, что ООО "Р" направляло протокол разногласий по договору, который был оставлен заказчиком без ответа, а также готов осуществить поставку продукции.

Также письменные пояснения поступили от заказчика, согласно которым ООО "К" не настаивает на включении информации об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев Обращение и приложенные к нему документы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком и содержащиеся в Единой информационной системе, выслушав пояснения лица, участвующего в рассмотрении Обращения, Комиссия установила следующее.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по осуществлению закупки путем проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку конвейерных лент (далее - закупка).

В соответствии с протоколом подведения итогов от 18.02.2025 победителем закупки признано ООО "Р", протокол размещен в Единой информационной системе 18.02.2025.

Согласно части 15 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Пункт 22 закупочной документации содержит идентичное требование к сроку заключения сторонами договора по результатам конкурентной закупки и содержит следующий порядок заключения договора по результатам закупки.

В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола заказчик размещает на электронной площадке, с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, без своей подписи проект договора, который составляется путем включения в проект договора, прилагаемый к документации и (или) извещению о закупке, сведений об участнике закупки, с которым заключается договор, сведений о цене, предложенной таким участником, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара)/работах/услугах.

В течение пяти дней с даты размещения заказчиком на электронной площадке проекта договора победитель аукциона в электронной форме подписывает электронной подписью указанный проект договора, либо размещает протокол разногласий по проекту договора.

В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, победитель аукциона в электронной форме составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о проведении аукциона и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий в течение трех дней с даты размещения протокола разногласий и направляет победителю, доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора без своей подписи с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

В течение трех дней с даты размещения заказчиком на электронной площадке доработанного проекта договора либо повторно направленного проекта договора победитель размещает на электронной площадке проект договора, подписанный электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя.

В течение четырех дней с даты размещения на электронной площадке проекта договора, подписанного электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя заказчик обязан разместить на электронной площадке договор, подписанный электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Из материалов, представленных оператором электронной площадки АО ЕЭТП, следует, что заказчиком только 25.02.2025 посредством электронной площадки направлен договор ООО "Р" на подписание.

ООО "Р" 10.03.2025 заказчику направлен протокол разногласий к договору.

Заказчику повторно направить проект договора 11.03.2025 не удалось, в связи с блокировкой действий по договору.

Пунктом 22 закупочной документации определено, что в случае непредставления подписанного договора победителем, иным участником, с которым заключается договор, в сроки, указанные в документации о закупке, извещении о проведении аукциона победитель, иной участник считаются уклонившимися от заключения договора.

Учитывая изложенное, заказчиком ООО "Р" признано уклонившимся от заключения договора по результатам закупки.

При этом, Комиссией установлено, что уклонение участника закупки от заключения не оформлено соответствующим протоколом, сведения об указанном протоколе в ЕИС и на ЭТП отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона-223-ФЗ установлено, что в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

По смыслу указанной нормы Закона N 223-ФЗ основанием для включения в Реестр сведений является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает недобросовестное поведение, наличие которого по результатам рассмотрения Обращения Комиссией не установлено. Сам факт признания участника закупки, уклонившимся от заключения договора, не является безусловным основанием для включения в Реестр сведений о таком участнике.

Так, при рассмотрении материалов Обращения Комиссией установлено, что ООО "Р" предпринимались действия по заключению договора по результатам закупки.

Согласно представленным документам ООО "Р" намерено осуществить поставку закупаемого товара, имеет в наличие весь необходимый объем поставки.

Указанные обстоятельства не свидетельствуют о намеренном уклонении ООО "Р" от заключения договора с заказчиком по итогам проведения закупки.

Комиссией принято во внимание то обстоятельство, что заказчик не настаивает на включение в Реестр ООО "Р".

Таким образом, у Комиссии отсутствуют доказательства того обстоятельства, что ООО "Р" по результатам проведения закупки совершало действия, выражающиеся в умышленном и намеренном уклонении от заключения договора, и как следствие от его исполнения.

Вышеуказанные обстоятельства исключают признаки недобросовестности в действиях ООО "Р", а также исключают признаки наличия умысла в его действиях, связанных с уклонением от заключения договора.

Комиссия не усматривает правовых основой для признания ООО "Р" уклонившимся от заключения договора по смыслу статьи 5 Закона N 223-ФЗ.

На основании вышеизложенного Комиссия Красноярского УФАС России, руководствуясь статьей 5 Закона N 223-ФЗ, Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24,

Об отказе во включении сведения в отношении ООО "Р" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.