Решение Амурское УФАС России от 23.04.2025 N 028/10/18.1-300/2025

Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" в составе: П.М.- заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя комиссии, Б.Н. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок, Ш.Е.В. - помощника руководителя управления,

в присутствии представителя организатора торгов - Комитета по управлению имуществом города Райчихинска, заявителя жалобы - Б.И. и победителя торгов по лоту N 2 - Р. (сторонам по делу разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии),

рассмотрев поступившую в Амурское УФАС России 07.04.2025 жалобу Б.И. на действия организатора торгов - Комитета по управлению имуществом г. Райчихинска Амурской области при проведении продажи по минимально допустимой цене, объявленного извещением от 11.02.2025 N 21000032710000000317 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), а именно: неправомерном отказе в допуске заявки заявителя к торгам и нарушении процедуры рассмотрения заявок.

Уведомлением Амурского УФАС России от 09.04.2025 исх. N АД/1578/25 рассмотрение жалобы назначено на 15 апреля 2025 года в 13 часов 00 минут. В назначенное время приняли участие в рассмотрении дела также представитель заявителя жалобы и победитель торгов по лоту N 1 (которые после объявления перерыва в заседании участие в рассмотрении дела не принимали). В ходе рассмотрения дела у Комиссии Амурского УФАС России возникла необходимость получения дополнительных документов и сведений по делу, необходимых для принятия мотивированного решения.

Определением от 16.04.2025 срок принятия решения по делу N 028/10/18.1-300/2025 продлен, заседание по рассмотрению настоящего дела назначено на 23 апреля 2025 года в 14 часов 00 минут.

Комиссия Амурского УФАС России, заслушав представителей стороны по делу, исследовав материалы дела,

11.02.2025 08:54 (МСК+6) на официальном сайте для проведения торгов https://torgi.gov.ru/ Комитетом по управлению имуществом города Райчихинска объявлено о проведении торгов по продаже муниципального недвижимого имущества по минимально допустимой цене в электронной форме по двум лотам.

Лот N 1: помещение; жилое; кадастровый номер: 28:04:010392:150; расположено по адресу (местоположение): <...> д 52, кв 7; площадь: 62,3 кв. м; этаж: 1, минимальная цена 34 153,25 руб.

Лот N 2: помещение; нежилое; кадастровый номер: 28:04:010512:1020;

расположено по адресу (местоположение): <...> д 21А, пом 4; площадь: 130,3 кв. м; этаж: 1, минимальная цена 34 821,25 руб.

Процедура названных торгов проверяется антимонопольным органом в соответствии с положениями статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Частью 5 статьи 18.1 закона о защите конкуренции определено, что в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Как установлено материалами дела, и подтверждено сведениями, размещенными на официальном сайте, протоколы о результатах аукциона по обоим лотам опубликованы организатором торгов 03.04.2025 04:53.

Согласно доводам, изложенным в жалобе, заявки Б.И. на участие в торгах по лоту N 1 и 2 на этапе рассмотрения заявок отклонены неправомерно. При этом организатором торгов нарушена процедура проведения продажи имущества по минимально допустимой цене. Дополнительно Б.И. представлена информация, полученная им от организатора торгов, о том, что его заявки по рассматриваемым торгам полностью соответствуют требованиям Закона о приватизации.

На заседании Комиссии Амурского УФАС России представитель организатора торгов пояснила, что хотя заявки Б.И. и содержали все документы, определенные действующим законодательством и извещением о проведении торгов, основанием для их отклонения стало предоставление в составе заявок фотообраза паспорта заявителя жалобы не читаемого в части фамилии, имени и отечества, а также даты и места рождения заявителя (на фото документа имеется значительных блик, не позволяющий подтвердить документальные сведения о личности участника торгов).

Продажа муниципального имущества проведена в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (здесь и далее в редакции от 30.11.2024, действовавшей на момент объявления процедуры торгов), постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме".

В соответствии с частью 7 статьи 24 Закона о приватизации претендент не допускается к участию в продаже по минимально допустимой цене по следующим основаниям:

1) представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, либо оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

3) заявка на участие в продаже по минимально допустимой цене подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

4) не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении;

5) на день окончания срока приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене отсутствует предложение о цене государственного или муниципального имущества, которая должна быть не менее минимальной цены такого имущества.

Согласно части 8 статьи 24 Закона о приватизации перечень оснований отказа претенденту в участии в продаже по минимально допустимой цене является исчерпывающим.

Разделом 8 извещения о проведении рассматриваемых торгов определено, что одновременно с заявкой претенденты - физические лица представляют в составе своей заявки документ, удостоверяющий личность или копии всех его листов.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации (далее также - паспорт).

В соответствии с частью 5 статьи 9 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" положение о паспорте, устанавливающее порядок и сроки его оформления, выдачи, замены, уничтожения, срок действия паспорта и порядок его использования, перечень биометрических персональных данных, содержащихся на электронном носителе информации, порядок изъятия недействительного паспорта, порядок ведения учета паспортов и их бланков, а также образцы бланка паспорта и описания бланка паспорта утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом требований настоящего Федерального закона.

Согласно "ГОСТ Р 7.0.8-2025. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" (утв. Приказом Росстандарта от 28.01.2025 N 30-ст) копия документа - это документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника и все его внешние признаки или их часть.

Проанализировав заявку заявителя жалобы Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о том, что представленный в составе каждой заявки (по лоту N 1 и N 2) фотообраз паспорта не содержит достоверные данные о фамилии, имени, отчестве, дате рождения и месте рождения лица.

Как следует из протоколов о подведении итогов продажи имущества по минимально допустимой цене Б.И. отказано в допуске к торгам по следующему основанию: представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах заявки Б.И. отклонены правомерно.

В части довода заявителя жалобы о нарушении процедуры торгов Комиссией Амурского УКФАС России установлено следующее.

Как следует из материалов дела и подтверждается представленными по запросу антимонопольного органа данными оператора электронной площадки, на участие в торгах по лоту N 1 поступило 5 заявок.

11.02.2025 подана заявка М. с ценовым предложением 999999999999999999.9900 рублей. Впоследствии указанная заявка была отозвана.

26.02.2025 заявка с аналогичным ценовым предложением была подана Б.И., и также отозвана.

11.03.2025 заявка с аналогичным ценовым предложением была подана П.А., и также отозвана.

11.03.2025 в 12:59:38 Б.И. повторно подана заявка и сделано ценовое предложение 34155 рублей.

Сразу после указанного предложения заявителя жалобы 11.03.2025 в 13:00:05 поступила заявка от П.А. с ценовым предложением 999999999999999999.9900 рублей. Впоследствии П.А. свою заявку отозвала.

26.03.2025 поступила заявка ИП К. (без указания ценового предложения) - впоследствии отозвана.

28.03.025 от П.А. поступила заявка с ценовым предложением 2900000 рублей.

29.03.2025 подана заявка Ш.Е.Н. без указания ценового предложения, отозвана.

30.03.2025 Ш.Е.Н. снова подана заявка без указания ценового предложения.

31.03.2025 поступила заявка ООО "1" без указания ценового предложения.

В материалы дела организатором торгов представлены заявки участников, согласно которым заявка П.А. не содержит формы заявки и документов, подлежащих предоставлению в составе заявки. Не представлен задаток.

Заявка ООО "1" комиссией организатора торгов не оценена, сведений о результатах ее рассмотрения на электронной площадке не имеется (неизвестный статус).

Заявка Ш.Е.Н. содержит необходимые документы, однако ценовое предложение сделано не в открытой форме с использованием функционала электронной площадки, а в составе поданной заявки в виде сканированного документа "Предложение о цене".

Заявка Ш.Е.Н. комиссией организатора торгов рассмотрена, признана соответствующей требованиям извещения о торгах, Ш.Е.Н. признана победителем торгов.

Согласно части 3 статьи 24 Закона о приватизации продажа по минимально допустимой цене является открытой по составу участников.

Частью 4 статьи 24 Закона о приватизации определено, что предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками продажи по минимально допустимой цене открыто в ходе приема заявок. По итогам продажи по минимально допустимой цене с покупателем заключается договор купли-продажи государственного или муниципального имущества.

В соответствии с частью 10 статьи 24 Закона о приватизации, действовавшей на момент объявления рассматриваемых торгов одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества. При подведении итогов продажи по минимально допустимой цене из всех поступивших от одного лица предложений о цене государственного или муниципального имущества учитывается предложение, которое было подано последним 2025-2031 по времени. Не допускается подача предложения о цене государственного или муниципального имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене государственного или муниципального имущества, поступивших от остальных претендентов.

Факт подачи участниками торгов предложения о цене 999999999999999999.9900 рублей в период с начала проведения торов до 11.03.2025 не позволил иным участникам, заинтересованным в приобретении имущества, являющегося предметом рассматриваемой процедуры продажи, сделать свои ценовые предложения.

Признание соответствующей требованиям извещения о торгах заявку Ш.Е.Н. и признание названного участника торгов победителем является нарушением требований частей 4 и 7 статьи 24 Закона о приватизации.

Учитывая, что заявки участников торгов, поданные и не отозванные, подлежат отклонению ввиду несоответствия их требованиям извещения о проведении продажи, либо действующему законодательству (ввиду подачи ценовых предложений без использования функционала электронной площадки, в закрытом формате), а потребность у организатора торгов в продаже имущества не реализована, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи соответствующего предписания об устранении выявленных нарушений по лоту N 1.

На дату принятия настоящего решения по делу законодательство в части порядка подачи заявок на участие в торгах по продаже государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене изменилось, в частности внесены изменения в часть 10 статьи 24 Закона о приватизации: одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества. При подведении итогов продажи по минимально допустимой цене из всех поступивших от одного лица предложений о цене государственного или муниципального имущества учитывается предложение, содержащее наибольшую цену.

В рамках рассмотрения жалобы по лоту N 2 Комиссией Амурского УФАС России установлены аналогичные обстоятельства. Так, заявка Р. неправомерно признана соответствующей требованиям извещения о продаже имущества. Р. неправомерно признан победителем торгов по лоту N 2, поскольку ценовое предложение на электронной площадке им не заявлено, представлено в виде отдельного документа "Ценовое предложение" в составе заявки, подано в закрытом формате. Поскольку договор по результатам торгов по лоту N 2 заключен и зарегистрирован, у Комиссии Амурского УФАС России отсутствуют полномочия по выдаче предписания об устранении выявленного нарушения.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу Б.И. на действия организатора торгов - Комитета по управлению имуществом г. Райчихинска Амурской области при проведении продажи по минимально допустимой цене, объявленного извещением от 11.02.2025 N 21000032710000000317 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", приняла

1. Признать жалобу Б.И. обоснованно в части.

2. Признать в действиях комиссии организатора торгов - Комитета по управлению имуществом г. Райчихинска Амурской области нарушение частей 4 и 7 статьи 24 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

3. Выдать Комитету по управлению имуществом г. Райчихинска Амурской области предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

4. Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.