Решение Самарское УФАС России от 23.04.2025 N 140-14942-25/4

Резолютивная часть оглашена 23.04.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (до перерыва/после перерыва) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобы ООО Инвестиционная компания "М" (далее - Заявитель) на действия Конкурсных комиссий Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области (далее - Конкурсные комиссии) при проведении электронных конкурсов в открытой форме:

-на содержание мостовых сооружений мостового перехода "Фрунзенский" в г.о. Самара (извещение N 0142200001325007620, начальная (максимальная) цена контракта - 21 878 320,79 руб.);

- на содержание мостовых сооружений мостового перехода "Кировский" в г.о. Самара (извещение N 0142200001325007621, начальная (максимальная) цена контракта - 17 622 847,26 руб.) (далее - Закупки),

В Самарское УФАС России поступили жалобы на действия комиссий при проведении открытых конкурсов в электронной форме.

Заявитель в жалобе указывает на возможные нарушения конкурсными комиссиями норм Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок, поданных для участия в конкурсах.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобы обоснованными, выдать предписания об устранении допущенных при осуществлении Закупок нарушений.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, Заказчик предоставил письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, извещение о проведении закупки, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

В соответствии с подпунктом б пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

Согласно пункту 2 Постановления N 2604 "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Постановления N 2604 баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Подпунктом "г" пункта 3 Положения предусмотрено, что для оценки заявок в соответствии с Постановлением N 2604 применяется критерий "Квалификация участников закупки".

Согласно пункту 8 Положения в случае применения показателей оценки по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Подпунктом "в" пункта 24 Постановления N 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Постановления N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Постановления N 2604, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно извещениям Заказчиком установлен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Закупке (далее - Порядок оценки), содержащий следующий критерий оценки:

"Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" Значимость критерия оценки - 40%.

Показатель оценки: "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта". Значимость показателя оценки - 100%.

Характеристика квалификации участников закупки N 1- "Общая цена исполненных участником закупки договоров" - 100%.

Изучив заявки ООО ИК "М" Комиссия Самарского УФАС России установила, что по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" по заявке N 24 и заявке N 34 ООО ИК "М" при проведении электронных конкурсов в открытой форме к оценке приняты контракты, общая сумма принятых к оценке контрактов составляет 232 627 227,03 рублей.

Реестровые номера и исполненные обязательства по контрактам, принятым к оценке:

1. 3502417364324000004 - 5 868 083,10 рублей;

2. 3504401330223000113 - 29 323 099,97 рублей;

3. 3502417364322000130 - 42 779 450,45 рублей;

4. 3502417364322000131 - 43 940 333,26 рублей;

5. 3502417364322000129 - 46 819 050,52 рублей;

6. 3502417364321000005 - 50 298 871,00 рублей;

7. 3202417364324000004-13 598 338,73 рублей.

Контракты с реестровыми номерами 3202417364324000017 и 3502417364324000018 не приняты к оценке по причине нахождения в стадии исполнения. Контракт с реестровым номером 3503615531023000017 не учтен в оценке, так как исполнение по нему прекращено, а сумма исполненных обязательств 0,00 рублей в соответствии с соглашением о расторжении контракта от 25.12.2023.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Конкурсной комиссии нарушений Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявитель в жалобах просил проверить все заявки, поданные на участие в конкурсах.

Согласно Протоколам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.04.2025 N ИЭОК1 на участие в закупках подано 5 заявок, все признаны соответствующими требованиям извещений о проведении конкурсов, приложениям к ним, Закону о контрактной системе.

Изучив заявки, поданные на участие в конкурсах, Комиссия Самарского УФАС России установила, что оснований для признания заявок не соответствующими требованиям извещений о проведении закупок, приложениям к нему, Закону о контрактной системе Комиссией антимонопольного органа не выявлено.

Таким образом, в действиях конкурсных комиссий не усматривается нарушений норм Закона о контрактной системе.

В жалобе Заявитель указывает, что в итоговых протоколах нет полной информации о результатах оценки заявок.

В части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе определено, что Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с настоящим Федеральным законом заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Протоколы подведения итогов по процедурам 0142200001325007620 и 0142200001325007621 размещены на Электронной торговой площадки ГПБ https://gos.etpgpb.ru/, в указанных протоколах отражена вся информация в соответствии частью 17 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Необходимо отметить, что в соответствии с частью 18 статьи 48 Закона о контрактной системе участник закупки, принимавший участие в электронном конкурсе, после размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить посредством электронной площадки ее оператору запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении своей заявки. Заказчик должен направить разъяснения информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) оператору электронной площадки. Срок - не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления от оператора электронной площадки соответствующего запроса участника.

Заявитель ООО ИК "М" не воспользовался правом участника закупки падать запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов, в отношении своей заявки.

На основании вышеизложенного, в действиях конкурсных комиссиях заказчика нарушений норм Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Частью 12 статьи 99 Закона о контрактной системе определено, что при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобы ООО Инвестиционная компания "М" необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.