Решение Московское УФАС России от 23.04.2025 N 077/06/106-5111/2025

На основании требований пп."б" п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка соблюдения Бюро Судмедэкспертизы законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Ч. Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Ч.О.,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

внеплановая проверка проводилась дистанционно (посредством видео-конференц-связи)

при участии представителя:

Бюро Судмедэкспертизы: П. (по доверенности N 36 от 12.04.2025), в отсутствие представителей ИП Б., о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных посредством функционала Единой информационной системы,

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

В Московское УФАС России поступила жалоба ИП Б. (вх. N 23610- ЭП/25 от 17.04.2025) на действия Бюро Судмедэкспертизы (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку тележек анатомических для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы "Б" (Закупка N 0373200214125000019) (далее - электронный аукцион, аукцион).

Комиссией Управления установлено, что указанная жалоба отозвана подателем жалобы посредством Единой информационной системы, в соответствии с положениями ст. 105 Закона о контрактной системе.

Вместе с этим письмом ФАС России от 11.10.2023 N МШ/83640/23 установлено, что в случае если в жалобе содержатся указания на действия (бездействия) Заказчика, содержащие признаки нарушения законодательства об осуществлении закупок ФАС России (территориальный орган) обязан провести внеплановую проверку.

На основании вышеизложенного Комиссией Управления была проведена внеплановая проверка действий Заказчика по доводам, изложенным в составе жалобы ИП Б.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заявитель обжалует неправомерно установленные требования по п. "Тележка анатомическая. Идентификатор: 179569337" по позиции КТРУ 32.50.50.190- 00000693, не позволяющие сформировать заявку на участие в закупке, поскольку совокупности установленных требований соответствует товар единственного производителя.

Так, по мнению Заявителя, ограничивающими требованиями к поставке товаров иных производителей являются в том числе:

-"Длина ложа: >= 2000 и <= 2200 Миллиметр";

-"Длина тележки: >= 2200 Миллиметр".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что характеристики, предусмотренные структурированным извещением, не влекут за собой ограничение количества участников закупки, поскольку совокупности установленных характеристик отвечают, в том числе, следующие товары:

-"Мебель медицинская серии AR: каталка AR-A83", Республика

Беларусь, производства ЧУП "Артинокс", регистрационное удостоверение N ФСЗ 2010/06386 от 17.04.2017;

-"Средства перемещения и перевозки пациентов и грузов медицинские по ТУ 9451-002-81150649-2012 с принадлежностями", производства ООО "Ф", Российская Федерация, регистрационное удостоверение N ФСР 2012/14219 от 19.08.2022;

-"Тележка анатомическая для перевозки и подъема трупов", производства ООО "П", Российская Федерация, регистрационное удостоверение N РЗН 2022/17801 от 20.07.2022.

Установленные характеристики не являются избыточными либо направленными на искусственное ограничение числа участников закупки, напротив, они напрямую обусловлены объективными условиями эксплуатации закупаемого товара, необходимостью соблюдения санитарных и технических норм, а также принципом результативности и эффективности закупки.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка товара с определенными функциональными и техническими характеристиками, при этом оборот такого товара на территории Российской Федерации не ограничен.

Возможность его приобретения с целью последующей поставки имеется у неограниченного круга лиц, что свидетельствует об отсутствии нарушений принципов контрактной системы, в том числе принципа обеспечения конкуренции.

Окончание подачи заявок состоялось 17.04.2025, подано 5 заявок на участие в аукционе, снижение по результатам торгов составило 44,5%, в составе заявок участниками закупок предложены разные модели производителей подходящих под требования Заказчика, приложены Регистрационные Удостоверения на медицинские изделия. Наличие таких предложений свидетельствует о том, что установленные в описании объекта закупки характеристики не исключают возможности участия в закупке нескольких хозяйствующих субъектов и, следовательно, не ограничивают конкуренцию.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. В действиях Бюро Судмедэкспертизы нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.