Решение Воронежское УФАС России от 23.04.2025 N 036/06/104-403/2025

Резолютивная часть решения объявлена 21.04.2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме 23.04.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

Т. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок;

А. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля,

В отсутствие представителей ей БУЗ ВО "О" (о месте и времени сторона уведомлена надлежащим образом, посредством ЕИС)

при участии индивидуального предпринимателя Б. (лично; документ, удостоверяющий личность: паспорт)

рассмотрев обращение БУЗ ВО "О" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведения об индивидуальном предпринимателе Б. в связи с односторонним расторжением контракта на поставку реагентов (Реестровый номер контракта: N 2361900542625000109):

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) приняло к рассмотрению обращение БУЗ ВО "О" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведения об индивидуальном предпринимателе Б. (далее - Поставщик) в связи с односторонним расторжением контракта на поставку реагентов (Реестровый номер контракта: N 2361900542625000109).

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав доводы представителей Заказчика, Поставщика Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

25.12.2024 г. в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N N 0131200001024016404 (далее - Извещение) о проведении электронного аукциона на поставку реагентов.

Начальная (максимальная) цена контракта: 568 254,00 руб.

04.02.2025 г. между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт N

0131200001024016404 на поставку реагентов (Реестровый номер контракта: N 2361900542625000109) (далее - Контракт).

В соответствии с п. 2 ст. 525 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к отношениям по поставке товаров для государственных/муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки, если иное не предусмотрено Кодексом.

В соответствии со ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить в бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области "Острогожская РБ" реагенты (далее - товар) в количестве и ассортименте, в сроки в соответствии с настоящим контрактом:

Согласно п. 3.1 Контракта товар поставляется в бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области "Острогожская РБ" по адресу: 397855 <...> с момента заключения контракта, по заявке Заказчика в течение 3-х рабочих дней. Срок исполнения по "15" декабря 2025 г.

Так, 05.02.2025 г. Заказчиком направлена заявка с требованием осуществить поставку товара, следовательно, срок поставки - 10.02.2025 г., однако фактически товар доставлен Заказчику только 18.02.2025 г.

В ходе приемки поставленного товара Заказчиком были выявлены следующие несоответствия:

- нарушение правил транспортировки реагентов;

- несоответствие флаконов с реагентами и ячеек анализатора для флаконов;

- отсутствие штрих-кодов на флаконах с реагентами.

Вышеуказанные недостатки описаны в мотивированном отказе от 1 8 .02.2025 г. N 209 , который был направлен Поставщику посредством ЕИС.

18.02.2025 г. Поставщиком направлено письмо N 1802/2, в котором указал, что вышеизложенные недостатки не были описаны в Контракте, равно как и в закупочной документации, одновременно указав, что реагенты используются в анализаторе Furuno CA- 400 путем перелива из наборов во флаконы.

24.03.2025 г. Заказчиком направлено письмо N 377, в котором даны разъяснения о невозможности получения достоверных результатов при переливании реагентов и требование о замене товара на соответствующий.

Однако, поставка нового товара не осуществлена, в связи с чем Заказчиком принято решение о расторжении Контракта.

Комиссия Воронежского УФАС России, проанализировав действия Заказчика и Поставщика а также иные материалы дела, отмечает следующее.

1. К отдельным видам договора купли-продажи (розничная купля-продажа, поставка товаров, поставка товаров для государственных нужд, контрактация, энергоснабжение, продажа недвижимости, продажа предприятия) положения, предусмотренные в отношении договора купли-продажи, применяются, если иное не предусмотрено правилами ГК РФ об этих видах договоров (ч. 5 ст. 454 ГК РФ).

Как указано выше, по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

Как следует из положений Извещения, а также условий Контракта, в отношении закупаемого товара установлено следующее требование: "Cовместимость: анализатор Furuno CA-400".

Таким образом, Извещение, равно как и Контракт, прямо устанавливают условие о совместимости закупаемых реагентов с оборудованием Заказчика.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 513 ГК РФ покупатель (получатель) обязан совершить все необходимые действия, обеспечивающие принятие товаров, поставленных в соответствии с договором поставки.

Принятые покупателем (получателем) товары должны быть им осмотрены в срок, определенный законом, иными правовыми актами, договором поставки или обычаями делового оборота.

Покупатель (получатель) обязан в этот же срок проверить количество и качество принятых товаров в порядке, установленном законом, иными правовыми актами, договором или обычаями делового оборота, и о выявленных несоответствиях или недостатках товаров незамедлительно письменно уведомить поставщика.

Таким образом, на покупателе лежит обязанность проверить качество, комплектность и целостность упаковки приобретаемого товара.

Согласно ч. 1 ст. 518 ГК РФ покупатель (получатель), которому поставлены товары ненадлежащего качества, вправе предъявить поставщику требования, предусмотренные ст. 475 ГК РФ, за исключением случая, когда поставщик, получивший уведомление покупателя о недостатках поставленных товаров, без промедления заменит поставленные товары товарами надлежащего качества.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 475 ГК РФ если недостатки товара не были оговорены продавцом, покупатель, которому передан товар ненадлежащего качества, вправе по своему выбору потребовать от продавца:

соразмерного уменьшения покупной цены; безвозмездного устранения недостатков товара в разумный срок; возмещения своих расходов на устранение недостатков товара.

В случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) покупатель вправе по своему выбору:

отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы; потребовать замены товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим договору.

Как указано выше, Заказчиком выявлены несоответствия, в том числе связанные с совместимостью с анализатором:

- несоответствие флаконов с реагентами и ячеек анализатора для флаконов;

- отсутствие штрих-кодов на флаконах с реагентами.

Вместе с тем, Комиссия Воронежского УФАС России обращает внимание, что

Контракт подробно не раскрывает требования о совместимости реагентов с анализатором Заказчика, в том числе требования, касающиеся объема используемых флаконов для реагентов и наличия штрих-кода.

Кроме того, анализатор Furuno CA-400, являющийся анализатором открытого типа, предполагает использование реагентов любого производителя.

Следовательно, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о недоказанности поставки товара, не соответствующего условиям Контракта.

2. Порядок и правила осуществления приемки по государственным контрактам установлен ст. 94 Закона о контрактной системе и включает в себя следующую последовательность действий:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации (ч. 3 ст. 94 Закона о контрактной системе).

По решению заказчика для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек. (ч. 6 ст. 94 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 1 - 3 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур поставщик (подрядчик, исполнитель) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ о приемке, отправляемый заказчику, который в течение 20 рабочих дней осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа (аналогичные действия осуществляет приемочная комиссия заказчика).

Документ о приемке, мотивированный отказ от подписания документа о приемке направляются автоматически с использованием единой информационной системы поставщику (подрядчику, исполнителю).

Поставщиком в ЕИС сформирован документ о приемке от 13.02.2025 г., который не был подписан Заказчиком, который, в свою очередь, направил мотивированный отказ от приемки.

Вместе с тем, Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что в силу ч. 3 ст. 94 Закона о контрактной системе для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.

Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации, т.е. Заказчик может сам провести экспертизу, либо привлечь экспертные организации в порядке ст. 41 Закона о контрактной системе.

Заказчиком, в рамках проведения процедуры приемки товара, осуществлена внутренняя экспертиза, однако доказательств проведения независимой экспертизы, которая могла бы подтвердить/опровергнуть совместимость поставленных реагентов, не представлено.

Следовательно, Комиссия Воронежского УФАС России не усматривает в действиях

Поставщика признаков недобросовестного поведения.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это предусмотрено контрактом.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, после чего контракт считается расторгнутым.

Согласно п. 8.14 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

04.04.2025 г. Заказчик, руководствуясь п. 8.14 Контракта, принял решение об одностороннем расторжении контракта, которое получено Поставщиком посредством ЕИС 04.04.2025.

Следовательно, решение вступило в силу 15.04.2025 г.

По смыслу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является нарушение условий контракта поставщиком, которое предполагает недобросовестное поведение такого поставщика, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта и нарушающих права заказчика относительно его условий.

Включение информации в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией, которая должна применяться уполномоченным на это органом по результатам всесторонней оценки поведения как заказчика, так и исполнителя.

Порядок рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а также порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление N 1078).

Как установлено подп. а) п. 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.

Согласно абз. 3 пп. "а" п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведении проверок, предусмотренных подп. "а" п. 13 Правил заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Таким образом, исходя из представленных пояснений и документов, Комиссия Воронежского УФАС России не приходит к выводу о наличии в действиях Поставщика фактов недобросовестного поведения при исполнении Контракта.

На основании изложенного, руководствуясь абз. 3 пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", а также ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Воронежского УФАС России

Отказать в требовании о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об индивидуальном предпринимателе Б.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.