Решение Хабаровское УФАС России от 23.04.2025 N РНП-27-132

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

Председатель Комиссии:

Н. - заместитель руководителя Управления;

Члены Комиссии:Гродик Т.В.начальник отдела контроля органов власти;

С.И. ведущий специалист- эксперт отдела контроля органов власти,

при участии представителей:

- заказчика в лице муниципального казенного учреждения "УА" (далее - МКУ "УА"), Шкурный Д.П. (по доверенности от 21.04.2025 N 1-17/296),

- уполномоченного органа в лице управления муниципального заказа администрации города Хабаровска, З. (по доверенности от 25.10.2024 N 1.1-29-254);

- заявителя в лице федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 13 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (далее - ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю), С.О. (по доверенности от 22.04.2025 N 1), Ц. (по доверенности от 22.04.2025 N 2), рассмотрев материалы дела N 7-3/228 по обращению заказчика - МКУ "УБ" о обеспечения административных зданий администрации направлении решения РНП-27-132 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю ИНН <...> в связи с уклонением от заключения контракта при проведении электронного аукциона на поставку пиломатериалов (извещение N 0122300006125000269),

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Извещение N 0122300006125000269 о проведении проведения электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 26.03.2025.

Объект закупки: поставка пиломатериалов.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 327 180,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 04.04.2025 07:30 (МСК+7).

На основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0122300006125000269 от 18.04.2025 победителем закупки признан участник с идентификационным номером 1769508 - ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю.

В связи с невыполнением участником закупки требований части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки признан уклонившимся от заключения контракта.

Протокол признания участника - ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, уклонившегося от заключения контракта, размещен в единой информационной системе 18.04.2025.

Изучив материалы дела N 7-3/228, выслушав представителей заказчика, уполномоченного органа, исполнителя, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Уклонение от заключения контракта может выражаться, как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

В рамках рассмотрения дела ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю представлены письменные пояснения, согласно которым учреждение уклонилось от подписания контракта в связи с тем, что заказчик не предоставил участнику закупки, являющимся учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, преимущество в соответствии с частью 1 статьи 28 Закона о контрактной системе.

При этом в ходе рассмотрения материалов дела N 027/06/105-773/2025 по жалобе

ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку пиломатериалов (извещение N 0122300006125000269), Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что при подаче заявки участник закупки - ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю не предоставил декларацию о принадлежности участника закупки к учреждению или предприятию уголовно-исполнительной системы (в соответствии с подпунктом "и" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе).

В связи, с чем увеличение на 15% цены контракта к победителю электронного аукциона заказчиком не применено.

Кроме того, согласно ответу АО "Е" от 22.04.2025 N 2281-Д/25 сведения о соответствии участника закупки - ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю требованиям, предусмотренным ч. 1 ст. 28 Закона о контрактной системе на электронную площадку от Единого реестра участников закупок не поступали, в составе заявки участника, направленной заказчику для рассмотрения, не направлена декларация о принадлежности участника закупки к учреждению или предприятию уголовно-исполнительной системы.

Решением N 7-1/205 по делу N 027/06/105-773/2025 о нарушении законодательства о контрактной системе от 23.04.2025 установлено, что в действиях комиссии по осуществлению закупок отсутствуют нарушения ст. 39 Закона о контрактной системе, в связи с чем жалоба ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю признана необоснованной.

Порядок включения лиц в Реестр недобросовестных поставщиков регулируется статьей 104 Закона о контрактной системе. В соответствии с частью 2 указанной статьи в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений приведенной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с п. 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования: к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта; б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта; в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При рассмотрении вопроса о включении сведений о ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю в реестр недобросовестных поставщиков, с учетом письменных и устных пояснений, представленных документов, учитывая, мнение заказчика и уполномоченного органа, которые не настаивают на включении исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия пришла к выводу о том, что в действиях исправительного учреждения отсутствовало намерение уклониться от подписания контракта, действия (бездействие) по неподписанию ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю контракта расцениваются Комиссией Хабаровского УФАС России, как совершенные по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия,

Сведения, представленные МКУ "УА" в отношении ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю ИНН <...> в связи с уклонением от заключения контракта при проведении электронного аукциона на поставку пиломатериалов (извещение N 0122300006125000269), в реестр недобросовестных поставщиков, не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Хабаровского края в трехмесячный срок со дня его принятия.