Решение Челябинское УФАС России от 23.04.2025 N 074/10/104-886/2025(124-РНП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 18 апреля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 23 апреля 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

Председателя Комиссии:

Л. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд;

Членов Комиссии: Кулезневой Е.В.-ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение ГБПОУ "Челябинский механо-технологический техникум" (далее - ГБПОУ "ЧМТТ", Учреждение, заказчик) о включении ООО "Р", его директора, участника/учредителя (далее - Общество, победитель закупки, участник закупки) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту системы отопления и вентиляции в здании учебного корпуса ГБПОУ "ЧМТТ" (извещение N 0869200000225002918) (далее - закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя заказчика П., действующей на основании Доверенности N 12 от 15.04.2025, личность удостоверена паспортом;

- представителя победителя закупки Ч.Б., действующего на основании Доверенности б/н от 26.12.2025, личность удостоверена паспортом,

Заказчиком объявлено о проведении закупки путем размещения извещения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) 01.04.2025 в 12:56 (МСК+2).

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 814 859,31 рублей.

Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 08.04.2025 победителем закупки признано ООО "Р" (идентификационный номер заявки 118610891), предложившее цену контракта 7 000 000,00 рублей.

Проект контракта размещен заказчиком в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС 09.04.2025.

В связи с тем, что Общество в срок до 23:59:59 10.04.2025 не разместило на электронной площадке подписанный проект контракта, на основании протокола от 11.04.2025 признано уклонившимся от заключения контракта.

Представитель общества на заседании Комиссии Челябинского УФАС России пояснил, что проект контракта не подписан победителем закупки по причине возникновения проблем с выдачей банком независимой гарантии, в качестве обеспечения исполнения контракта.

Изучив представленные документы, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

В силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчик, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 Закона о контрактной системе, в извещении о проведении запроса котировок, проекте контракта должен установить требование обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

По своей правовой природе обеспечение исполнения контракта представляет собой обеспечительный платеж, которым покрываются обязательства участника закупки, возникающие у него в ходе исполнения контракта, в том числе обязанность возместить убытки или уплатить неустойку в случае нарушения условий контракта.

Как следует из части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

ООО "Р" в срок, установленный пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, не разместил на электронной площадке подписанный проект контракта и не предоставил обеспечение исполнения контракта, предусмотренное частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе, извещением об осуществлении закупки.

Факт неразмещения участником закупки на электронной площадке подписанного проекта контракта и непредставления обеспечения исполнения контракта зафиксирован заказчиком путем размещения в ЕИС 11.04.2025 Уведомления о об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Как пояснил представитель заказчика на заседании Комиссии, 10.04.2025 Учреждение и Общество связывались по телефону, заказчик напомнил победителю закупки о необходимости подписания проекта контракта, на что Общество ответило, что контракт будет подписан в срок, однако эта обязанность участником закупки не исполнена.

Кроме того, представитель заказчика сообщил, что обеспечение исполнение контракта, предусмотренное извещением, Обществом не представлено ни одним из способов, предусмотренных законодательством о контрактной системе.

В материалы дела ООО "Р" представлены письменные пояснения, которые представитель Общества поддержал на заседании Комиссии и сообщил следующее.

После подведения заказчиком итогов закупки, по результатам которой ООО "Р" признано победителем, Общество связывалось с банками по вопросу выдачи независимой гарантии, с целью ее предоставления заказчику в качестве обеспечения исполнения контракта, однако возникли проблемы с банками и, учитывая короткие сроки подписания контракта, победитель закупки не успел урегулировать данный вопрос, в связи с чем обязанность Общества по подписанию проекта контракта не исполнена.

При этом, в материалы дела ООО "Р" не представлены документы и сведения, подтверждающие совершение обществом действий, направленных на получение независимой гарантии.

Также в материалы дела не представлены документы и сведения, свидетельствующие о перечислении заказчику денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта в размере, установленном извещением.

Согласно пункту 14 Постановлению Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Челябинским УФАС России не выявлено нарушений законодательства о контрактной системе в действиях ГБПОУ "ЧМТТ" при определении победителя закупки, а также при направлении ему проекта контракта, при признании его уклонившимся от заключения контракта.

В распоряжение Комиссии антимонопольного органа Обществом не представлено документов и сведений, которые подтверждали бы совершение победителем закупки до признания его уклонившимся от заключения контракта действий, свидетельствующих об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

В рассматриваемом случае со стороны победителя закупки отсутствовала достаточная мера заботливости и осмотрительности в части обеспечения подписания контракта.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" для признания обстоятельства непреодолимой силой (в силу п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации) необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

В материалы дела Обществом не представлено доказательств, подтверждающих, что незаключение контракта связано с обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами, с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера.

Позиция антимонопольного органа подтверждается судебной практикой по делам NN А40-56773/2023, А63-4371/23, А40-34647/22, А40-56773/23, А31-7855/21, А54-9367/21.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем аукциона, и, как следствие, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение.

Необходимо отметить, что недобросовестность юридического лица должна определяться не по его вине, то есть субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Комиссия отмечает, что при подаче заявки на участие в закупке, подразумевается ознакомление участника закупки с извещением и требованиями заказчика, а при отсутствии в регламентированный срок отказа поставщика от подписания проекта контракта предполагается согласие поставщика со всеми условиями контракта.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с ним как с лицом, признанным победителем закупки.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств. Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений.

При этом реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

С учетом изложенного, ООО "Р" на стадии заключения контракта не предпринял меры, направленные на подписание проекта контракта, что свидетельствует об отсутствии намерения заключения и исполнения контракта, и, следовательно, добросовестного поведения при подписании контракта по результатам конкурентной закупки.

Таким образом, в действиях ООО "Р" содержатся признаки недобросовестного поведения, выразившиеся в неисполнении требований извещения о закупке и Закона о контрактной системе в части подписания контракта и предоставления заказчику обеспечения исполнения контракта, что, по мнению Комиссии Челябинского УФАС России, является основанием для включения сведений об ООО "Р", его директоре, участнике/учредителе в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации признании утратившими силу некоторых актов отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения, представленные ГБПОУ "ЧМТТ" в отношении ООО "Р" (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

2. Включить сведения, представленные ГБПОУ "ЧМТТ" в отношении директора, участника/учредителя ООО "Р" и Ч.Л. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление и контроля в сфере закупок, должен разместить такую и информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.