Решение Воронежское УФАС России от 26.05.2025 N 036/06/51-559/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 22.05.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 26.05.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, закупок,Решение начальник отдела контроля - А.У. - член Комиссии, специалист эксперт отдела контроля закупок,

- Ш. - член Комиссии, специалист эксперт отдела контроля закупок;

при участии представителя ООО "СБ":

М. (доверенность N б/н от 27.11.2024 г.);

при участии представителя БУЗ ВО "Р":

А.А. (доверенность N б/н от 21.05.2025 г.);

при участии представителей Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- И. (доверенность N 26 от 13.01.2025 г.),

- С. (доверенность N 7 от 20.05.2025 г.);

рассмотрев жалобу ООО "СБ" на действия БУЗ ВО "Р" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (номер извещения 0131200001025003198),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба ООО "СБ" (далее - Заявитель) на действия БУЗ ВО "Р" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (номер извещения 0131200001025003198).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают положения Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в непредоставлении преимущества, предусмотренного статьей 29 Закона о контрактной системе, при заключении контракта.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку настоящей закупки, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

24.04.2025 года в Единой информационной системе размещено Извещение N 0131200001025003198 о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 3 623 213,60 руб.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Так, согласно Извещению объектом закупки является: Индикатор химический/физический для контроля стерилизации (код позиции КТРУ 32.50.50.190-00000915).

Согласно части 1 статьи 29 Закона о контрактной системе, в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим

Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

Частью 3 статьи 29 Закона о контрактной системе установлено, что перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества в соответствии с настоящей статьей, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2021 г. N 3500-р утвержден "Перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участнику закупки, являющемуся организацией инвалидов, в соответствии со статьей 29 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Перечень).

В указанный Перечень включены - Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие (ОКПД2 - 32.50.50).

Согласно пункту 13 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, информацию о предоставлении преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 29 Закона о контрактной системе в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим

Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

При этом, частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе предусмотрено, что действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Так, Извещение содержит информацию о предоставлении преимущества организациям инвалидов в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе должно содержать в форме электронного документа:

требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

Подпунктом "к" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать: декларацию о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе (если участник закупки является такой организацией).

Во исполнение вышеуказанных требований Закона о контрактной системе, Заказчиком, в качестве приложения к Извещению, установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке (файл - "Приложение 4 - Требования к содержанию, составу заявки, инструкция по ее заполнению").

Подпунктом "к" пункта 1 указанных требований предусмотрено, что заявка на участие в аукционе должна содержать: "декларацию о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 Федерального закона N 44-ФЗ (если участник закупки является такой организацией)".

30.04.2025 года ООО "СБ" (идентификационный номер заявки - 118795844) подана заявка на участие в рассматриваемом аукционе, которая, в том числе, содержала декларацию о принадлежности к организации инвалидов, предусмотренную частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе.

Таким образом, ООО "СБ", предоставив данную декларацию, заявило о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 Законом о контрактной системе (общероссийская общественная организация инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов).

Пунктом 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной систем установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Таким образом, Законом о контрактной системе на комиссию по осуществлению закупок возложена обязанность по рассмотрению и проверке предоставленной участником закупки информации и документов, в том числе, если участник закупки заявляет свое соответствие критериям, установленным частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе, комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок проверяет, в том числе, достоверность данного заявления, в целях установления соответствия участника аукциона критериям, установленным в статье 29 Закона о контрактной системе.

Пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу пунктов 2, 5 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 13.05.2025 N ИЭА1, комиссией по осуществлению закупок по результатам рассмотрения заявок приняты следующие решения:

Согласно пункту 9 указанного Протокола "По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем аукциона признается участник закупки идентификационный N 118795844, с суммой цен единиц товара, работ, услуг 1,15 руб. (Один рубль 15 копеек). Сумма цен единиц товара, работы, услуги будет увеличена на основании статьи 29 Федерального закона N 44-ФЗ".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим

Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения).

Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта.

14.05.2025 года Заказчиком направлен проект контракта без изменения цены контракта относительно предложения участника в итоговом протоколе (без применения преференции, предусмотренной частью 1 статьи 29 Закона о контрактной системе).

При этом, Закон о контрактной системе не предусматривает принятие Заказчиком решения о предоставлении/непредоставлении преимущества, предусмотренного частью 1 статьи 29 Закона о контрактной системе на этапе заключения контракта. Предоставление преимущества, предусмотренного частью 1 статьи 29 Закона о контрактной системе является обязанностью Заказчика, которая возникает на основании Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика/исполнителя), в котором отражена информация, предусмотренная пунктом 5 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика по непредоставлению преимущества, предусмотренного статьей 29 Закона о контрактной системе, при заключении контракта с ООО "СБ" нарушают часть 1 статьи 29 Закона о контрактной системе. Указанное нарушение Закона о контрактной системе образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "СА" "Р" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (номер извещения 0131200001025003198) обоснованной.

2. Признать в действиях БУЗ ВО "Р" нарушение части 1 статьи 29 Закона о контрактной системе.

3. Выдать БУЗ ВО "Р" предписание об устранении выявленных нарушений части 1 статьи 29 Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Воронежского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.