Решение Омское УФАС России от 23.04.2025 N 070/06/105-383/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

С.- врио руководителя управления;

членов комиссии:

М. главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

Г.- - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу, поступившую от ИП К. (далее - Заявитель, Предприниматель) (вх.N 3291/25 от 21.04.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок МБОУ ООШ п. Новый Первомайского района (далее - Заказчик) при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Поставка оборудования для пищеблока для реализации мероприятий по модернизации школьных систем образования (оснащение отремонтированных зданий и (или) помещений муниципальных общеобразовательных организаций современными средствами обучения и воспитания)" (извещение N 0365300043025000002), при участии посредством ВКС представителя Заявителя - К. (законный представитель), при участии представителя Заказчика - Б. (доверенность N 1 от 22.04.2025),

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) на действия комиссии по осуществлению закупок МБОУ ООШ п. Новый Первомайского района при проведении электронного аукциона на поставку оборудования для пищеблока для реализации мероприятий по модернизации школьных систем образования (оснащение отремонтированных зданий и (или) помещений муниципальных общеобразовательных организаций современными средствами обучения и воспитания) (извещение N 0365300043025000002), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По мнению Заявителя, заявка Предпринимателя на участие в закупке была необоснованно признана комиссией по осуществлению закупок Заказчика несоответствующей требованиям извещения ввиду отсутствия в представленной выписке на предлагаемый к поставке товар информации о совокупном количестве баллов.

Заказчик не согласен с доводами жалобы, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0365300043025000002 о проведении закупки размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 02.04.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 979 950,01 руб.

Предмет закупки: Поставка оборудования для пищеблока для реализации мероприятий по модернизации школьных систем образования (оснащение отремонтированных зданий и (или) помещений муниципальных общеобразовательных организаций современными средствами обучения и воспитания).

На участие в аукционе подано 9 заявок (из них признаны соответствующими требованиям извещения: 2; признаны несоответствующими требованиям извещения: 7).

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии со статьями 14, 22, 27, 33 и 34 Закона о контрактной системе Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при осуществлении закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно позициям NN 5-6 описания объекта закупки, содержащегося в техническом задании (электронный документ "Описание объекта закупки (Техническое задание). Изменения", являющийся приложением к извещению) Заказчику требуется к поставке "Стеллаж складской металлический", соответствующий коду ОКПД2: 31.09.11.120.

Согласно разделу "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44- ФЗ" структурированной формы извещения N 0365300043025000002 Заказчиком к данной позиции объекта закупки установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

В соответствии с пунктом 3 требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе (электронный документ "Требования к составу заявки", являющийся приложением к извещению) заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные статьей 14 Закона N 44-ФЗ запрет, ограничение, преимущество).

Так, для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению 1875:

1) из Российской Федерации: номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

2) из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации: номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

Для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к Постановлению 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению 1875, для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных пунктом 3 Постановления 1875 случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза:

- указывается наименование страны происхождения товара (такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ).

Указанные требования к составу заявки соответствуют требованиям, установленным пунктом 3 Постановления N 1875.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.04.2025 по закупке N 0365300043025000002 заявка на участие в закупке Заявителя (N 118659788) была отклонена по следующим основаниям:

"Непредставление документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). В соответствии с п. 15 ч. 1 ст.42, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки установлены запреты в отношении товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление N 1875), а также требования к информации и документам определенные в соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ. Согласно постановлению N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей указанного постановления, являются: 1) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением N 719 для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня); 2) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В представленных реестровых записях в отношении Товаров (товарные позиции N 5 "Стеллаж складской металлический" и N 6 "Стеллаж складской металлический"), предлагаемых к поставке, отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением N 719 для целей осуществления закупок, в связи с чем заявка на участие в закупке приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и в соответствии с пп."а" п. 1 ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ заявка подлежит отклонению на основании п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.".

В ходе заседания Комиссия Томского УФАС России, изучив состав заявки на участие в закупке Заявителя, установила следующее.

Заявителем в качестве подтверждения страны происхождения товара по позиции N 5 описания объекта закупки продекларирован номер из реестра российской промышленной продукции 10393235, по позиции описания объекта закупки N 6 - 10393243.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что в выписках из реестра российской промышленной продукции, соответствующих вышеуказанным номерам, отсутствует информация о совокупном количестве баллов.

Заявитель полагает, что признание его заявки на участие в закупке несоответствующей требованиям извещения по вышеуказанному основанию неправомерно, поскольку несмотря на отсутствие в выписках информации о совокупном количестве баллов, с учетом положений пункта 2 Постановления Правительства от 17.05.2024 N 610 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. N 719" (далее - Постановление N 610) неуказание баллов не является нарушением, так как вышеуказанные заключения действительны до окончания установленного срока их действия..

К указанным доводам Заявителя Комиссия Томского УФАС России относится критически ввиду следующего.

Постановлением N 610 утверждены изменения, которые внесены в приложение к Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее - Постановление N 719).

Так Постановлением N 610 в Приложение к Постановлению N 719 введен пункт 52, которым устанавливается, что для целей осуществления закупок продукции, включенной в раздел XI приложения к Постановлению N 719, для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Закона о контрактной системе, предусматривающих в качестве требования наличие реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", сформированной в соответствии с Постановлением N 719 в отношении продукции мебельной и деревоперерабатывающей промышленности, при производстве указанной продукции должны выполняться требования и технологические операции, предусмотренные разделом XI настоящего приложения, обеспечивающие достижение следующего минимально возможного количества баллов в части товарных позиции, а именно:

31.09.11 "Мебель металлическая, не включенная в другие группировки",

31.09.11.120 "Стеллажи, стойки, вешалки металлические", 31.09.11 "Мебель металлическая, не включенная в другие группировки" - не менее 50 баллов.

Далее Постановлением Правительства РФ от 29.06.2024 N 894 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в пункт 52, содержащийся в Приложении к Постановлению N 719 были внесены изменения в следующей редакции:

"Для целей осуществления закупок продукции, включенной в раздел XI настоящего приложения, для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусматривающих в качестве требования наличие реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", сформированной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении продукции мебельной и деревоперерабатывающей промышленности, при производстве указанной продукции должны выполняться требования и технологические операции, предусмотренные разделом XI настоящего приложения, обеспечивающие достижение следующего минимально возможного количества баллов в части товарных позиций:

31.01.11 "Мебель металлическая для офисов", 31.03.11.120 "Основы матрасные из металлического каркаса", 31.09.11 "Мебель металлическая, не включенная в другие группировки" - не менее 50 баллов".

Таким образом, требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) по закупаемым в рамках рассматриваемой закупки товарам предусмотрены.

В части указания в Постановлении Правительства РФ от 29.06.2024 N 894 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", что выданные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации до даты вступления в силу настоящего постановления заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации действительны до окончания установленного срока их действия, Комиссия отмечает, что данное положение регламентирует только срок действия заключения, выданного Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в рамках

Постановления N 719 до окончания его действия, в связи с вносимыми изменениями.

При этом, с даты вступления в силу изменений в Постановление N 719, предусматривающих введение балльной системы в отношении закупаемой продукции, заключения на такую промышленную продукцию, в которых отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), не могут быть использованы для подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в целях применения Постановления N 1875 (письма ФАС России от 17.07.2024 ПИ/63206/24 и Минпромторга России от 22.02.2024 N КА-17291/07). Учитывая вышеизложенн.

Учитывая вышеизложенное, а также факт того, что заявка на участие в закупке Заявителя (N 118659788) по позициям NN 5-6 описания объекта закупки не содержала информацию о совокупном количестве баллов, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что у комиссии по осуществлению закупок Заказчика имелись основания для признания заявки Заявителя (N 118659788) несоответствующей требованиям извещения.

Таким образом, решение комиссии по осуществлению закупок Заказчика в части признания заявки на участие в закупке Заявителя несоответствующей требованиям извещения является правомерным.

Жалоба не обоснована.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 14, 42, статьей 49, статьей 105, статьей 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП К. (вх. N 3291/25 от 21.04.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок МБОУ ООШ п. Новый Первомайского района при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Поставка оборудования для пищеблока для реализации мероприятий по модернизации школьных систем образования (оснащение отремонтированных зданий и (или) помещений муниципальных общеобразовательных организаций современными средствами обучения и воспитания)" (извещение N 0365300043025000002) необоснованной.

2. В действиях комиссии по осуществлению закупок МБОУ ООШ п. Новый Первомайского района нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

3. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.