Решение Ростовское УФАС России от 23.04.2025 N 061/10/104-1191/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:В.,

П.,

рассмотрев обращение ФГБОУ ВО "ДОНСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении АО "С" (далее - Общество, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) в присутствии представителя Общества - К. (выписка из ЕГРЮЛ), представителя Заказчика - Ш. (доверенность от 28.12.2024),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" о (далее - Закон), 18.04.2025 поступило обращение ФГБОУ ВО "Д" о включении сведений в отношении АО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 0358100011825000002 от 24.03.2025 (далее - Контракт), заключенного по результатам проведения электронного аукциона, извещение N 0358100011825000002 "Приобретение телематических услуг связи".

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения АО "С" Контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

По итогам указанной закупки, между Заказчиком и Обществом 24.03.2025 заключен контракт N 0358100011825000002 на сумму 19 812 045,00 рублей.

В соответствии с п. 1.1. Контракта, предметом настоящего Контракта является приобретение телематических услуг связи (далее-Услуга), согласно техническому заданию и спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту, Приложение N 1 является неотъемлемой часть настоящего Контракта), а Заказчик обязуется принять и оплатить эти услуги, Исполнитель обязуется в порядке и сроки, установленные Контрактом и приложениями к нему - Приложение N 1 (Приложение N 1 является неотъемлемой частью настоящего Контракта).

В силу п. 2.1 Контракта, место оказания услуг: <...>; <...>; <...>; <...>; Ростов-на-Дону, пр. Мира, 7; <...>; г.

Ростов-на-Дону, ул. Мечникова, 154а; <...>; <...>; <...>; <...>; г.

Ростов-на-Дону, ул. Варфоломеева, 215; <...>; <...>; <...>; г. Ростов-на-Дону, ул.

Береговая, 24.

Пунктом 1.3 Контракта определено, что до момента заключения Контракты Стороны обязаны назначить ответственных должностных лиц связанных с выполнением обязательств по Контракту:

от Заказчика: М.; тел.: 8(863)2381-368; эл. Почта: it@donstu.ru; spu- 06.9@donstu.ru.

от Исполнителя: К., тел.: +7(812)66-55-11-6 Эл. Почта:

info@wi-fi.click info@wi-fi.click.

Согласно п. 3.1 Контракта, исполнитель обязуется в срок с 00 часов 00 минут 01 апреля 2025 г. (но не ранее даты заключения контракта) по 23 часа 59 минут 59 включительно 31 декабря 2027 г., оказать услугу в полном объеме и надлежащего качества в соответствии с Техническим заданием, спецификацией (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и условиями настоящего

Контракта.

В силу п. 1.1 технического задания, исполнитель обязуется в срок с 00 часов 00 минут 01 апреля 2025 г. (но не ранее даты заключения контракта) по 23 часа 59 минут 59 включительно 31 декабря 2027 г., оказать услугу в полном объеме и надлежащего качества в соответствии с Техническим заданием, спецификацией (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и условиями настоящего Контракта.

В соответствии с п. 1.2 технического задания, исполнитель обязан до 12-00 по мск 28.03.2025 г., самостоятельно, своими силами и свой счет установить в полном объеме каналообразующее оборудование необходимое для исполнения условий настоящего технического задания, обеспечить полную исправность и работоспособность установленного оборудования, на постоянной основе, в течении всего срока действия Контракта, проводить его техническое обслуживание.

Исполнитель обязан с 13-00 до 17-00 по мск 28 марта 2025 г. в присутствии представителя Заказчика провести основную тестовую проверку оборудования и соединений.

Пунктом 3 технического задания установлено, что исполнитель обязан продемонстрировать работоспособность услуг, указанных в пунктах 4 - 7 Технического задания и предоставить их для тестирования Заказчику с 13-00 до 17-00 по мск 28 марта 2025 г. в присутствии представителя Заказчика. Предварительно Исполнитель направляет в адрес Заказчика письменный запрос на предоставление пропуска Исполнителю на объекты Заказчика, находящиеся по адресам, которые указаны в наименовании участка раздела 4-7 Технического задания.

Согласно фактическим обстоятельствам дела, Обществом в адрес Заказчика направлено письмо N 147 от 20.03.2025 об отсутствии возможности связаться с представителем Заказчика и намерениях добросовестно исполнить обязательства по Контракту.

Письмами N 06.4-14-45 от 24.03.2025 и N 06.4-14-16 от 25.03.2025 Заказчик запросил у Исполнителя график проведения обследования для оптимизации выполнения работ с учетом сжатых сроков.

26.03.2025 Исполнитель уведомил Заказчика о проведении частичного обследовании объектов Заказчика, предусмотренного пунктами технического задания.

АО "С" 27.03.2025 направило перечень сотрудников для оформления допуска на объекты Заказчика.

28.03.2025 Заказчик уведомил Общество о нарушении условий Контракта сотрудниками АО "С", а именно нарушении согласованного графика производства работ на объектах.

Исполнитель письмами N 182 от 28.03.2025 и N 189 от 31.03.2025 сообщил Заказчику, что отсутствует возможность проведения работ на части объектов в сроки, установленные Контрактом, поскольку данные объекты являются объектами культурного наследия, а также о направленном запросе в адрес ПАО "Р" о технических условиях организации услуг посредством городской кабельной канализации, находящейся в ведении ПАО "Р".

31.03.2025 Заказчик уведомил Общество (исх.N 06-13-39 от 31.03.2025) о наличии нарушений существенных условий Контракта со стороны Исполнителя в части графика и порядка проведения работ, поскольку осмотр проведен без участия представителей Заказчика.

Письмами N 194 от 01.04.2025 и N 195 от 01.04.2025 АО "С" сообщило Заказчику о намерениях добросовестно исполнить обязательства по Контракту.

01.04.2025 Заказчик письмом N 06-13-43 пригласил представителя Общества для совместного составления акта выполненных работ 01.04.2025 в 14-00.

Поскольку представитель Исполнителя на составление акта не явился, Заказчиком в адрес

Общества направлено письмо N 06-13-45 от 01.04.2025 с приложением акта выявленных нарушений от 01.04.2025, в котором содержится информация о том, что АО "С" нарушены существенные условия Контракта: не произведена установка оборудования, не произведена основная тестовая проверка оборудования и соединений на всех объектах, с 00 часов 00 минут 01.04.2025 не произведено оказание телематических услуг связи Заказчику.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данный порядок не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В связи с существенным нарушением АО "С" условий контракта, Заказчиком 01.04.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в единой информационной системе 01.04.2025. Согласно сведениям из единой информационной системы, решение получено Исполнителем 01.04.2025, что является датой надлежащего уведомления.

04.04.2025 Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо N 205 о несогласии с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку, по мнению АО "С", Обществом предприняты попытки для исполнения обязательств в срок, но нарушение условий

Контракта произошло по независящим от Исполнителя обстоятельствам.

Письмом от 07.04.2025 N 212 Общество запросило у Заказчика планы объектов для отрисовки схем прокладки кабеля.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 14.04.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Исполнителем не устранены в десятидневный срок.

Представитель АО "С" в ходе рассмотрения данного обращения пояснил, что работы, указанные в п. п. 4 - 7 технического задания не выполнены в срок по независящим от Общества причинам, в том числе препятствиям со стороны Заказчика. Подтверждением готовности к выполнению работ, со слов представителя Общества, являются заключенные договоры субподряда с ПАО "М", ПАО "Р" и ООО "Г". Кроме того, проведение работ на объектах культурного наследия требует дополнительного времени.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, причиной принятия им решения об одностороннем отказе от исполнения контракта послужило нарушение сроков выполнения работ по Контракту, что является его существенными условиями.

В материалы дела Заказчиком представлены запросы в адрес ПАО "М", ПАО "Р" и ООО "Г" (N 06-13-51 от 02.04.2025, N 06-13-53 от 03.04.2025, N 06-13- 52 от 03.04.2025) о наличии договорных отношений с АО "С".

На данные запросы получены ответы от ПАО "Р" (N 12.1.1-41-612 от 10.04.2025) и ООО "Г" (N 78/25 от 17.04.2025) об отсутствии таковых отношений с Обществом.

По смыслу Порядка рассмотрения обращения включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

Пунктом 15 Порядка рассмотрения обращения определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В данном случае Заказчиком представлены доказательства, свидетельствующие о существенном нарушении АО "С" принятых на себя обязательств по контракту. При этом

Обществом не представлены сведения и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта или наличие обстоятельств, которые могли объективно препятствовать Исполнителю выполнить взятые на себя обязательства в регламентированный контрактом срок.

Таким образом, при рассмотрении обращения Заказчика о включении сведений в реестр, Комиссией Ростовского УФАС России установлена совокупность оснований, в соответствии с которыми информация об АО "С" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об акционерном обществе "С" (ИНН <...>, <...>), а также сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, об участнике (члене) корпоративного юридического лица - Клевцове Максиме Александровиче (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении АО "С", К. считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.