Решение Астраханское УФАС России от 23.04.2025 N 030/10/104-410/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Б. - заместителя руководителя - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления (далее также - Управление);

членов комиссии:

Р. - главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

К. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в отсутствие представителя государственного заказчика ГБУЗ АО "Е" и в отсутствие представителя ООО "Д", надлежащим образом извещенного, рассмотрев заявление государственного заказчика ГБУЗ АО "Е" о внесении информации об ООО "Д" (ИНН <...>, юридический адрес: 414016, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

В Астраханское УФАС России 17.04.2025 поступило заявление государственного заказчика ГБУЗ АО "Е" (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "Д" (далее также - Подрядчик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 09.01.2024 N 0325300079423000111 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли и фасада отделения врача общей практики (реестровый номер извещения: 0325300079423000111; ИКЗ: 233300300173830230100101480014120243) (далее - Контракт).

Рассмотрение указанного заявления назначено Управлением на 23.04.2025 года в 11 часов 00 минут по адресу: <...>, каб.505.

Комиссия Астраханского УФАС России, установив фактические обстоятельства, изучив представленные документы, а также проведя внеплановую проверку, приходит к следующему выводу.

19.12.2023 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного запроса котировок на право заключить контракт на выполнение работ по капитальному ремонту кровли и фасада отделения врача общей практики (реестровый номер извещения: 0325300079423000111; ИКЗ: 233300300173830230100101480014120243) (далее - запрос котировок).

По результатам аукциона победителем было признано Общество (Протокол подведения итогов электронного аукциона от 27.12.2023).

09.01.2024 года между Заказчиком и Обществом был заключен Контракт, по условиям которого Подрядчик обязуется в установленный Контрактом срок собственными и (или) привлеченными силами и средствами выполнить работы по капитальному ремонту кровли и фасада отделения врача общей практики..

Цена Контракта составляет 2 490 000 рублей.

Согласно пункту 2.5. Контракта сроки выполнения работ: начало выполнения работ по объекту: с даты заключения Контракта. Срок окончания выполнения работ по объекту (с учетом дополнительного соглашения) не позднее 12 июня 2024 года. Срок окончания работ по объекту включает в себя выполнение всех строительно-монтажных работ, а также документальное оформление выполненных работ и предоставление результатов работ Заказчику.

Пунктом 4.1.1. Контракта установлено, что Подрядчик обязуется своими силами и (или) с привлечением субподрядных организаций выполнить работы в соответствии с условиями Контракта и передать Заказчику (Уполномоченному Лицу Заказчика) ее результаты согласно требованиям Контракта. В случае привлечения субподрядных организаций Подрядчик несет ответственность перед Заказчиком за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту.

В связи с тем, что Подрядчик в установленный Контрактом срок не приступил к выполнению работ, на основании пунктами 1, 2 статьи 523 ГК РФ, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 12.7 Контракта Заказчик 15.05.2024 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

21.05.2024 от Подрядчика поступило гарантийное письмо о выполнении работ по Контракту в установленный срок, в связи с чем, решением от 15.05.2024 Заказчиком отменено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, из обращения Заказчика следует, что согласно условиям Контракта, Заказчиком платежным поручением от 18.06.2024 перечислен авансовый платеж в размере 30% от цены Контракта на сумму 747 000 руб., однако Подрядчик по настоящее время не преступил к работам.

Вышеуказанное свидетельствует о неисполнении Обществом обязательств по Контракту.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 12.7 Контракта Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, в одностороннем порядке, решению суда в порядке, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

Заказчик 04.04.2025 года принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте.

В силу пункта 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно сведениям, опубликованным на сайте в сети Интернет zakupki.gov.ru, Решение размещено Заказчиком в Единой информационной системе 04.04.2025 года.

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении Заказчика является 04.04.2025 года, о чем свидетельствуют данные с официального сайта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком Поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

С учетом того, что датой надлежащего уведомления Подрядчика о Решении является 04.04.2025, Решение вступило в силу с 15.04.2025.

Нарушения порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, его направления Подрядчику и размещения в ЕИС не установлены.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Так ГБУЗ АО "Е" неоднократно направляло в адрес Подрядчика претензии (от 02.09.2024 N 01-15/4298, от 03.10.2024 N 01-15/1505, от 28.10.2024 N 01-15/1671, от 28.11.2024 N 01-15/1845) с просьбой активизировать работы по Контракту.

Комиссия считает, что существенное нарушение Обществом условий контракта подтверждается имеющимися в деле материалами.

Кроме того, согласно ст. 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Поставщик самостоятельно подавал заявку на участие в аукционе, соответственно, должно было осознавать возможные негативные последствия в случае неисполнения условий контракта.

При этом доказательства принятия Обществом мер для надлежащего исполнения условий контракта или доказательства того, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, Поставщиком Комиссии не предоставлены.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Включить сведения об ООО "Д" (ИНН <...>, юридический адрес: 414016, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Включить сведения о генеральном директоре и учредителе ООО "Д", способном оказывать влияние на деятельность ООО "Д", И. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Нарушения ГБУЗ АО "Е" требований Закона о контрактной системе при проведении электронного запроса котировок на право заключить контракт на выполнение работ по капитальному ремонту кровли и фасада отделения врача общей практики (реестровый номер извещения: 0325300079423000111; ИКЗ: 233300300173830230100101480014120243) и направлении в Астраханское УФАС России обращения о включении информации об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), отсутствуют.

4. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.