Решение Калининградское УФАС России от 23.04.2025 N 039/10/104-378/2025

Резолютивная часть объявлена 18.04.2025

Изготовлено в полном объеме 23.04.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила) комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Т. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок рекламы Калининградского УФАС России,

при участии победителя - ООО "КА": Пака Д.Ю. (по доверенности);

представителя заказчика - Обособленного структурного подразделения Балтийская государственная академия рыбопромыслового флота федерального бюджетного образовательного учреждения высшего образования "КБ" (далее - БГАРФ ФГБОУ ВО "КБ"): Д. (по доверенности), рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение (вх. N 2973/25 от 14.04.2025), поступившее от БГАРФ ФГБОУ ВО "КБ" (далее - Заказчик) в отношении ООО "КА" (ИНН <...>, 236010, <...>) (далее - Победитель) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от подписания контракта по результатам электронного аукциона, предметом которого является капитальный ремонт универсальной спортивной площадки БГАРФ в границах улиц Молодежная, Озерная, Лесная в г. Калининграде (извещение N 0335100016125000063) (далее - Аукцион),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Аукциона - 28.03.2025.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 38 872 465,79 рублей.

3) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.04.2025 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок подано 2 (две) заявки. Победителем закупки признано - ООО "КА" с предложением по цене контракта - 38 095 016,47 рублей.

4) 14.04.2025 Заказчиком размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 14.04.2025 N ППУ20_1".

5) 14.04.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "КА" (вх. N 2973/25) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков), статьи 104 Закона о контрактной системе.

Заключение контракта по результатам электронной процедуры регламентировано статьей 51 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим

Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 09.04.2025 в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 победителем признано ООО "КА" с ценой контракта 38 095 016,47 рублей, снижение в ходе Аукциона от начальной (максимальной) цены составило 2%.

09.04.2025 Заказчик направил Победителю на подписание проект Контракта, срок подписания - до 16.04.2025.

10.04.2025 Победитель направил в адрес Заказчика протокол разногласий на проект

Контракта. Заказчик, в этот же день разместил новый проект Контракта, частично приняв замечания протокола разногласий, для подписания Победителем. В соответствии с требованиями Закона о контрактной системе срок подписания проекта Контракта, после рассмотрения протокола разногласий, изменился - до 11.04.2025.

В нарушение требований, предусмотренных частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, Победитель в установленный настоящим законом срок проект Контракта не подписал.

14.04.2025 Заказчик в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе признал Победителя ("КА") уклонившимся от заключения контракта (Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1).

Представитель Победителя на заседании Комиссии пояснил, что 09.04.2025 после размещения Заказчиком проекта Контракта для подписания Победителем ООО "КА" (далее - Общество) начало оформление независимой банковской гарантии для обеспечения контракта.

10.04.2025 Обществом была оформлена независимая банковская гарантия N <...> 25-ГЗ, выданная Публичным акционерным обществом "С" для обеспечения исполнения Контракта. Однако, данная гарантия не была занесена в реестр независимых гарантий в связи с несовпадением полного наименования бенефициара (Заказчика) в проекте Контракта и на сайге ЕИС. Победителем приняты немедленные меры по устранению выявленной ошибки и перевыпуску надлежащей независимой банковской гарантии с надлежавшим наименованием бенефициара (Заказчика).

Также 10.04.2025 Победителем был размещен протокол разногласий в связи с несоответствием, по мнению Победителя, расчетных показателей к итоговой сумме Сметы контракта (Приложение N 2). На что Заказчиком в этот же день был размещен отказ частично принять протокол разногласий и размещена новая версия проекта Контракта, однако срок на подписание проекта Контракта для Общества сократился до 11.04.2025.

Как уточнил на заседании Комиссии представитель Победителя за один рабочий день, который отведен законом для подписания проекта Контракта, перевыпустить независимую гарантию Банку не удалось, следовательно, и подписать проект Контракта.

12.04.2025 Победитель получил уведомление об истечении регламентного срока подписания проекта контракта по закупке N 0335100016125000063 и сразу направил Заказчику письмо с подробным описанием сложившейся ситуации (исх. N 7 от 12.04.2025).

14.04.2025 Обществом была оформлена повторная независимая банковская гарантия N <...> 25-Г4 и занесена в реестр независимых гарантий, однако на тот момент Победитель уже был признан уклонившимся от заключения контракта по электронной закупке N 0335100016125000063 (Протокол уклонения N ППУ20_1 от 14.04.2025).

Представитель Победителя сообщил, что ни в коем случае не уклоняется от заключения контракта и имеет все необходимые средства для оперативного подписания и исполнения данного контракта.

Победитель обращает внимание Комиссии, что является добросовестным подрядчиком, который принимал участие в закупках и исполнял контракты.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет, в том числе:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом проведение внеплановой проверки осуществляется в порядке, установленном в соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона, и с учетом настоящих Правил.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в том числе уклонившихся от заключения контрактов.

По смыслу указанной нормы Закона о контрактной системе основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

При этом антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о включении сведений в реестр, не может ограничиваться формальной констатацией лишь установления заказчиком факта уклонения подрядчика от заключения контракта, не выявляя иные, связанные с ним обстоятельства.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении действий, которые предполагают его недобросовестное поведение, совершение умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключении контракта и нарушающих права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, так и в их совершении по неосторожности, либо в бездействии, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, чем создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган исполнительной власти обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе. В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о Победителе антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией факта уклонения от заключения контракта победителем, а в числе прочего должен учитывать характер и степень тяжести допущенных им нарушений, а также учитывать цели деятельности Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав пояснения ООО "КПК- строй", с учетом того обстоятельства, что проблемы с выпуском независимой гарантии (N <...> 25-ГЗ от 10.04.2025) возникли в силу независящих от Общества обстоятельств и Победителем предпринимались действия, направленные на заключение контракта (перевыпуск независимой банковской гарантии (N <...> 25-Г4 от 14.04.2025), письменное информирование о возникших сложностях при подписании контракта Заказчика (исх. N 7 от 12.04.2025), Комиссия приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае у ООО "КПК- строй" умысла на уклонение от заключения контракта.

Заказчик на включении в Реестр не настаивал.

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос заместителя председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного, на основании подпункта б) пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения, направленные Обособленным структурным подразделением Балтийской государственной академии рыбопромыслового флота федерального бюджетного образовательного учреждения высшего образования "КБ" (вх. N 2973/25 от 14.04.2025) в отношении ООО "КА" (ИНН <...>, 236010, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.