Решение Пермское УФАС России от 23.04.2025 N РНП-59-125

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - И.Е., заместитель начальника отдел контроля закупок,

члены комиссии:

- Ж., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

при участии посредством ВКС: ИП С. (на основании паспорта), представителей департамента земельных отношений администрации города Перми - Н., И.Л. (на основании доверенности, приказов)

рассмотрев обращение (вх.N 5102/25) Департамента земельных отношений администрации города Перми (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП С. в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку компьютера персонального настольного (моноблок) (изв.N 0156300001125000001, контракт N 0156300001125000001 от 12.02.2025 г.),

Согласно извещению N 0156300001125000001 Заказчиком проводилась закупка в соответствии с ч. 12 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на поставку компьютера персонального настольного (моноблок). Начальная (максимальная) цена контракта - 724 620,00 руб.

Уведомлением Пермского УФАС России (от 17.04.2025 г. исх.N 3323/25) рассмотрение обращения было назначено на 22.04.2025 в 16:30 ч. В ходе заседания Комиссией был объявлен перерыв до 23.04.2025 г. до 17:00 ч. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), установлено следующее.

Согласно реестровой записи контракта N 3590229337925000003 12.02.2025 г. между Заказчиком и ИП С. (далее - Поставщик) заключен контракт N 0156300001125000001 на поставку компьютера персонального настольного (моноблок) (далее - Контракт). Цена контракта - 714 870,00 руб.

В связи с нарушением Поставщиком условий Контракта, на основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, 202.04.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (такая возможность предусмотрена разделом 4, 12 Контракта).

Условия контракта и обязанности сторон указаны в разделе N 1, 4 Контракта.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В силу ч. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В ч. 2 ст. 523 ГК РФ обозначено, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Данное право Заказчика также предусмотрено разделом 4, 12 Контракта.

В силу ч. 14 ст. 96 Закона о закупках заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 96 Закона о закупках. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из поступившего обращения, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что gо условиям Контракта Поставщик обязался поставить компьютеры персональные настольные (моноблоки) (далее - Товар), а Заказчик принять и оплатить Товар на сумму 714 870,00 руб. Обязательства Поставщика по Контракту не были исполнены или были исполнены ненадлежащим образом, а именно:

1) согласно п. 3.1.2 Контракта поставка Товара осуществляется не позднее 26.02.2025 г. При этом, фактический срок поставки товара 04.03.2025 г. Таким образом Поставщик нарушил срок поставки на 5 (пять) дней.

2) согласно п. 2.5. Технического задания товар не должен иметь внутренних и внешних повреждений и дефектов, в том числе не влияющих на возможность использования товара по назначению, в соответствии с пунктом 2.6 товар должен быть готовым к использованию на местах его эксплуатации.

В ходе приемки Товара Заказчиком были выявлены несоответствия поставленного Товара пунктам Технического задания:

- в моноблоках PCV8LB1838, PCV8LB1837, PCV8LB1839, PCV8LB1060, PCV8LB1059 открыта крышка корпуса, что является нарушением целостности товара;

- в моноблоке PCV8LB1838 выявлены дефекты на матрице в нижней части экрана;

- в моноблоке PCV8LB1381 в нижней части деформирован угол корпуса;

- в моноблоках PCV8LB1050, PCV8LB1059, PCV8LB1049 вэб-камера достается из корпуса с большим трудом;

- в моноблоке PCV8LB1050 не работают внешние динамики, нет звука в системе, звук есть только через гарнитуру;

- во всех моноблоках при нажатии на камеру корпус моноблока спускается вниз по стойке.

3) в соответствии с пунктом 4.1 Технического задания товар должен сопровождаться комплектом документации на русском языке, включающим гарантийный документ, технический паспорт и/или руководство по эксплуатации и/или инструкцию по эксплуатации а также документами, подтверждающими качество и безопасность Товара, предусмотренными законодательством Российской Федерации для данного вида Товара.

В ходе приемки Товара Заказчиком были выявлены несоответствия пункту технического задания:

- отсутствует комплект документации на русском языке, включающим технический паспорт и/или руководство по эксплуатации и/или инструкцию по эксплуатации;

- гарантийный талон содержит список из 10 штук моноблоков вместо 13 штук. В гарантийном талоне отсутствуют моноблоки PCV8LB1059, PCV8LB1060, PCV8LB1379;

- сертификат соответствия N ЕАЭС KG417/052.НК.02.03363 (далее - Сертификат) не представляется возможным проверить на официальных сайтах сертификатов соответствия. Кроме того, сертификат выдан на продукцию "Сборочные платформы моноблоков". Таким образом, нарушен пункт 2.4. Технического задания.

Выявленные нарушения подтверждаются заключением экспертизы поставленного товара по Контракту, составленным 19.03.2025 г.

Также Комиссией установлено, что 20.03.2025 г. Заказчиком в разделе "Электронные документы об исполнении" в реестровой записи контракта был размещен мотивированный отказ от приемки товара. В указанном мотивированном отказе от приемки товара Заказчик также просил Поставщика в течение пяти календарных дней со дня получения мотивированного отказа устранить выявленные недостатки.

На основании ст. 95 Закона о закупках 02.04.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 02.04.2025 г. решение размещено в реестровой записи контракта N 3590229337925000003 в разделе "Решение об одностороннем отказе".

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 02.04.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 15.04.2025 г. Информация об ИП С. была направлена в адрес Пермского УФАС России 16.04.2025 г. посредством функционала единой информационной системы.

В письменных пояснениях, а также в ходе заседания Комиссии, Поставщик указал, что ранее в адрес Заказчика неоднократно направлялись письма (исх.N 29 от 21.03.2025 г., исх.N 35 от 26.03.2025 г.) в ответ на мотивированный отказ от подписания акта приема передачи товара от 20.03.2025 года N 059-21-01-10/2-796, а также на необходимость согласования даты и времени допуска представителя Поставщика для проверки замечаний указанных в акте, и в случае подтверждения указанных замечаний осуществить замену поставляемого оборудования, при этом письма и ответы были направленны своевременно, однако имели место искусственно созданные условия для неисполнения контракта Поставщиком с целью последующего расторжения контракта в одностороннем порядке. Так Заказчик проигнорировал доводы Поставщика о нарушении требований к порядку приемки товара со стороны Заказчика, в частности - приемочная комиссия включает членов, не являющихся работниками Заказчика, допускается осуществлять подписание акта приема-передачи Товара, составление мотивированного отказа от подписания акта приема-передачи Товара, подписание такого отказа без использования усиленных электронных подписей и единой информационной системы. В размещенном мотивированном отказе 20.03.2025 не содержится следующих сведений: кем являются члены приемочной комиссии, являются ли сотрудниками заказчика, либо не являются работниками заказчика, что свидетельствует о нарушении условий, предусмотренных п. 3.10.1 Контракта. Основные требования к проведению экспертизы указаны в ст. 94 Закона о закупках, в частности в ч. 6 ст. 94 Закона о закупках указанно что, по решению заказчика для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек. Приемочная комиссия правомочна осуществлять свои функции, если в заседании приемочной комиссии участвует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Полномочия члена приемочной комиссии не могут быть переданы другому лицу. При этом требование копии приказов/распоряжений о назначении приемочной комиссии с указанием состава, а также фамилии, имени и отчества членов данной комиссии, копии Положения/Регламента о работе приемочной комиссии по исполнению муниципальных контрактов в адрес Поставщика не поступало. Письменное требование, а также неоднократные просьбы обеспечить допуск специалиста для осмотра товара на наличие данных нарушений, также были проигнорированы со стороны заказчика, письменного ответа не получено. Так же Поставщиком неоднократно направлялись в адрес Заказчика просьбы обеспечить возможность возврата товара с целью последующих устранений "замечаний", указанных в мотивированном отказе, от подписания акта приема передачи товара от 20.03.2025 г. N N 059-21-01-10/2-796 (в случае подтверждения), однако отсутствие ответ со стороны Заказчика составило более 5 рабочих дней, что не позволяло обеспечить возможность исправлению замечаний в обозначенный Заказчиком сроки.

Комиссией проанализированы условия контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Перечень требований к качеству и безопасности товара указан в разделе 2 Технического задания. Согласно п. 2.5. Технического задания Товар не должен иметь внутренних и внешних повреждений и дефектов, в том числе не влияющих на возможность использования Товара по назначению.

Также согласно п. 4.1. Технического задания поставляемый Товар (каждая партия Товара) должен сопровождаться комплектом документации на русском языке, включающим гарантийный документ, технический паспорт и/или руководство по эксплуатации и/или инструкцию по эксплуатации, а также документами, подтверждающими качество и безопасность Товара, предусмотренными законодательством Российской Федерации для данного вида Товара.

Характеристики поставляемых моноблоков, а также требование к их количеству - 13 шт., указано в приложении N 1 к Техническому заданию.

Так в составе поступившего обращения Заказчика помимо переписки сторон, также содержалась копия гарантийного талона N 17 с указанием 11 серийных номеров поставленных моноблоков, фотоизображения поставленных моноблоков с нарушенной целостностью и дефектами на матрице экрана.

Проанализировав представленную информацию и документы, переписку между сторонам Контракта Комиссия пришла к выводу, что Поставщик от исполнения Контракта не отказывался, намеревался его исполнить в соответствии с условиями такого Контракта.

Так, исходя из имеющихся в материалах обращений писем Поставщика следует, что после того, как Заказчик сформировал в реестровой записи контракта мотивированный отказ от приемки товара, Поставщик был готов направить своего сотрудника для проверки выявленных недостатков в поставленных моноблоках.

В части установленного Заказчиком при приемке поставленного товара нарушения целостностью и дефектов на матрице экранов моноблоков Комиссия отмечает, что Комиссия не может сделать объективный вывод о том, возникли ли указанные дефекты по вине Поставщика при погрузке товара или возникли в процессе транспортировки в адрес Заказчика.

Также согласно информации, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок Поставщиком за период с 2024 г. по настоящий период 2025 г. успешно исполнено 128 государственных контракта.

Относительно несоответствии информации в гарантийного талона N 17 в части указания лишь 11 серийных номеров поставленных моноблоков из 13 необходимых Комиссия отмечает, что оставшиеся серийные номера могли быть направлены Поставщиком в последующем.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение Поставщика, выразившееся, например, в намеренном неисполнении условий контракта.

Согласно подп. "а" п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Поставщика, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что Поставщиком не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о его недобросовестности.

На основании изложенного, с учетом отсутствия доказательств намеренного ненадлежащего исполнения Поставщиком, взятых на себя обязательств, сведения об ИП С. не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

Сведения об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.