Решение Красноярское УФАС России от 23.04.2025 N 024/10/104-1071/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены Комиссии - Г., государственный инспектор, М., старший государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - КГБУ "Д" (далее - заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "Ф" (ИНН <...>, КПП 772201001) (далее - общество, поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения аукциона в электронной форме ЭА-N-3272/25 "поставка автомобильного бензина (АИ-92) (Бахта, Бор)", номер извещения 0119200000125003045 (далее - аукцион), размещенного на электронной торговой АО "С", установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам аукциона (далее - обращение).

Комиссией установлено, что основанием для направления обращения должно являться вступление в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, вместе с тем решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 17.04.2025 (далее - решение заказчика об одностороннем отказе) на момент направления обращения не вступило в силу.

Полномочия Комиссии по рассмотрению обращения основаны на положениях части 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (далее - Правила ведения РНП))") (далее - Постановление N 1078), распоряжения Правительства РФ от 28.03.2008 N 406-р "О схеме размещения территориальных органов ФАС России", Приказа Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" и Приказа ФАС России от 13.10.2015 N 955/15 "О координации деятельности центрального аппарата ФАС России и территориальных органов ФАС России при осуществлении контроля в сфере закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, а также при осуществлении полномочий по ведению РНП".

В соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия при получении обращения проводит внеплановую проверку.

В установленный подпунктом "г" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1078, (далее - Правила) срок, Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в контракте, направило заказчику и обществу уведомление о проведении внеплановой проверки, в котором содержалось требование о представлении необходимых документов и сведений для рассмотрения обращения по существу, а также сообщалось о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению вышеуказанного обращения. Кроме того, указанное уведомление, в силу требований пункта 9 Правил, было размещено в ЕИС. Таким образом, заказчик и общество считаются надлежащим образом уведомленными о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению обращения заказчика по существу.

До начала заседания Комиссии заказчик направил письмо об отзыве обращения.

Документы от общества в адрес Красноярского УФАС России не поступили.

Из пункта 13 Правил следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

Заседание Комиссии состоялось 23.04.2025 в 11-00 состоялось в присутствии представителя заказчика - К., личность и полномочия подтверждены надлежащим образом. Рассмотрение обращения состоялось в отсутствие общества, уведомленного надлежащим образом.

Относительно отзыва обращения заказчика Комиссия отмечает, что Правила не предусматривают отзыв обращения, несмотря на то, что последнее было направлено до вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия обращает внимание, что при рассмотрении обращения по существу оценивается, в том числе соблюдение процедуры расторжения контракта в одностороннем порядке.

Так, согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссией было установлено, что решение об одностороннем отказе заказчика было размещено в ЕИС 17.04.2025.

Соответственно, заказчиком не был предоставлен обществу предусмотренный Законом о контрактной системе десятидневный срок для устранения допущенных обществом нарушений условий контракта, что является нарушением требований к расторжению заказчиком контракта в одностороннем порядке и основанием для отказа во включении сведений об обществе в РНП в соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП.

Таким образом, нарушение заказчиком процедуры направления рассматриваемого обращения является самостоятельным основанием для отказа во включении сведений об обществе в РНП.

На основании изложенного, руководствуясь Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

отказать заказчику во включении сведений в отношении ООО "Ф" (ИНН <...>, КПП 772201001) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.