Решение Красноярское УФАС России от 23.04.2025 N 024/06/106-1075/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела Г.М., члены Комиссии - специалист эксперт К., ведущий специалист эксперт Г.А. (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП Б. (далее - податель жалобы) на действия аукционной комиссии заказчика - Енисейского ТУ федерального агентство по рыболовству (далее - заказчик), при проведении электронного аукциона "Поставка биноклей тепловизионных" (далее - электронный аукцион), извещение N 0119100011025000012 на электронной торговой площадке ЭТП ТЭК-Торг (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения (далее - Уведомление).

Заказчику, оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу заказчик явку своего представителя обеспечил. Податель жалобы явку своего представителя не обеспечил, каких-либо ходатайств в адрес Красноярского УФАС России не направлял, будучи надлежащим обарзом извещенным о времени и месте рассмотрения обращения.

В содержании жалобы указан следующий довод:

- по мнению подателя жалобы, аукционная комиссия неправомерно отклонила его заявку так как в структурированной форме извещения отсутствуют характеристики требуемого к поставке товара.

Заказчиком были представлены письменные возражения с приложением подтверждающих документов в отношении доводов жалобы, из которых следует, что аукционная комиссия рассматривала заявки участников в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей у заказчика потребностью им были совершены действия по проведению электронного аукциона с установлением начальной (максимальной) цены контракта в размере 2 270 666,68 рублей.

В силу части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Требования к заявке на участие в закупке регламентированы статьей 43 Закона о контрактной системе. Так, из положений части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе следует, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должна содержать:

1) информацию и документы об участнике закупки;

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе:

а) с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

Часть 3 статьи 43 Закона о контрактной системе предусматривает, что требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

Следовательно, Законом о контрактной системе регламентирован состав заявки на участие в электронном аукционе.

Подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе устанавливает, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4.06.2018 N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный

Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

На основании анализа положений извещения о проведении электронного аукциона, сформированных с использованием ЕИС при заполнении экранных форм веб-интерфейса ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60), а также при прикреплении электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия установила, что заказчиком осуществляется закупка биноклей тепловизионных (ОКПД2 - 26.70.22.110).

Согласно структурированной форме извещения о проведении аукциона к требуемому к поставке товару не установлено никаких характеристик. Вместе с тем, согласно описанию объекта закупки, являющимся приложением к извещению, заказчиком установлены характеристики товара.

Согласно пункту 1.2. контракта поставщик обязуется поставить бензин по талонам (далее - "товар") через АЗС в топливные баки автотранспорта Заказчика, со своих автозаправочных станций (АЗС) на территории Красноярского края, в том числе в Бирилюсском районе, в соответствии со спецификацией (Приложение N 1 к контракту), а Заказчик обязуется принять. При этом, данное требование относится к этапу исполнения контракта.

Из содержания Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.04.2025 N ИЭА1 следует, что заявка подателя жалобы была отклонена аукционной комиссией по следующему основанию: "Непредоставление конкретных показателей товара".

Рассмотрев фактическое содержание заявки подателя жалобы на участие в электронном аукционе, Комиссия установила, что в структурированной форме заявки действительно отсутствуют характеристики товара. Вместе с тем, структурированная форма заявки заполняется на основании информации из структурированной формы извещения, которая впоследствии вносится в структурированную форму контракта. Иная информация в структурированной форме содержаться не может

Также, требование к содержанию, составу заявки не указывает, что заявка должна заполняться посредством иного документа, чем структурированная форма заявки. Таким образом, податель жалобы заполнил заявку в соответствии с требованиям извещения.

Согласно части 1 статьи 27 Закона о контрактной системе участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным Законом о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, аукционной комиссией принято неправомерное решение об отклонении заявки подателя жалобы по основанию, указанному в Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.04.2025 N ИЭА1.

Рассматриваемые действия аукционной комиссии совершены с нарушением требований подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, образуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Также в ходе проведения внеплановой проверки действий субъектов контроля, на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия, рассмотрев содержание извещения, пришла к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная

Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия, изучив извещение о проведении закупки, а именно его структурированную часть и приложения к нему, установила, что между структурированной формой извещения и описанием объекта закупки имеется разночтение. Это разночтение проявляется в отсутствии в структурированной форме извещения характеристик, указанных в приложениях к извещению.

Заказчик данный факт не оспаривал, указал, что структурированная форма извещения не была им заполнена по ошибке. Вместе с тем, его действительной потребностью является товар с характеристиками, которые указаны в описании объекта закупки, являющегося приложением к извещению.

Данное разночтение приводит к тому, что потенциальные участники закупки не имеют возможности заполнить структурированную часть заявки относительно указания в ней характеристик предлагаемого товара.

Данные действия являются нарушением части 3 статьи 7 пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе. Указанное нарушение содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Учитывая действительную потребность заказчика, Комиссия также считает необходимым выдать заказчику предписание об осуществлении действий, направленных на внесение изменений в извещение и приведение его в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу ИП Б. обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию нарушившей требования подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Признать заказчика нарушившим требования части 3 статьи 7, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

4. В целях устранения выявленного нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок и восстановления прав и законных интересов участников закупок выдать предписание заказчику внести изменения в извещение о проведении закупки.

5. Аукционной комиссии, заказчику, оператору электронной площадки отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона.

6. Продлить срок подачи заявок на участие в аукционе не менее, чем на 3 дня, начиная со дня выставления измененного извещения о проведении электронного аукциона.

7. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика, членов аукционной комиссии.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.