Решение Новосибирское УФАС России от 23.04.2025 N 054/06/49-999/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - администрации Колыванского района Новосибирской области, уведомленного надлежащим образом,

в присутствии представителя уполномоченного учреждения - МКУ "Колыванский центр единой дежурной диспетчерской службы, система 112, материально-технического сопровождения": К.В. (по доверенности),

в отсутствие представителей подателя жалобы - ООО "А", уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "А" на действия уполномоченного учреждения - МКУ "Колыванский центр единой дежурной диспетчерской службы, система 112, материально-технического сопровождения" при проведении электронного аукциона N 0851600000125000023 на выполнение работ по подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки Пихтовского сельсовета Колыванского района Новосибирской области, начальная (максимальная) цена контракта - 300 000,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "А" с жалобой на действия уполномоченного учреждения - МКУ "Колыванский центр единой дежурной диспетчерской службы, система 112, материально-технического сопровождения" при проведении электронного аукциона N 0851600000125000023 на выполнение работ по подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки Пихтовского сельсовета Колыванского района Новосибирской области.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 17.04.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 25.04.2025.

Суть жалобы ООО "А" заключается в следующем.

Заказчиком в извещении о проведении закупки в нарушение положений Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 N 99) установлено требование о наличии у участников закупки лицензии на геодезическую и картографическую деятельность.

МКУ "Колыванский центр единой дежурной диспетчерской службы, система 112, материально-технического сопровождения" в возражениях на жалобу ООО "А" сообщило следующее.

Согласно описанию объекта закупки выполнение работ по разработке проекта внесений изменений в правила землепользования и застройки Пихтовского сельсовета Колыванского района Новосибирской области включает в себя мероприятия по установлению, изменению границ территориальных зон, в том числе зон с особыми условиями использования территории муниципального образования. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99, ст. 21 Федерального закона от 30.12.2015 N 431 "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" данная деятельность подлежит лицензированию.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 данного Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Объектом закупки N 0851600000125000023 является выполнение работ по подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки Пихтовского сельсовета Колыванского района Новосибирской области.

Извещением о проведении электронного аукциона установлено требование к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе и п. 42 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ о представлении в заявке действующей лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности с указанием в ней перечня работ, являющихся объектом закупки.

Согласно п. 42 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ лицензированию подлежит геодезическая и картографическая деятельность (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации в целях обеспечения обороны Российской Федерации, а также при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, недропользования), в результате которой осуществляются создание государственных топографических карт или государственных топографических планов, государственных геодезических сетей, государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей, геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций, определение параметров фигуры Земли и гравитационного поля в этих целях, установление, изменение и уточнение прохождения Государственной границы Российской Федерации, установление, изменение границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории.

Согласно п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что описанием объекта закупки (пункт 12) предусмотрены цели разработки проекта, а именно, создание условий для устойчивого развития территории Новосибирской области и создание условий для планировки территории. Кроме того, в данном пункте указано, что выполнение работ является исполнением требований ГрК РФ.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка.

Согласно пунктам 13.2 и 13.2.2 описания объекта закупки подготовка материалов проекта правил землепользования и застройки на 1 этапе проведения работ выполняется в виде сводного отчета и состоит из перечня уточненных границ контуров территориальных зон в отношении границ земельных участков с условием принадлежности земельного участка одной территориальной зоне, утвержденных правилами землепользования и застройки Пихтовского сельсовета Колыванского района Новосибирской области.

Кроме того, описание объекта закупки содержит ссылки на нормативные акты о градостроительной и кадастровой деятельности, в соответствии с которыми должны быть выполнены работы по подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки Пихтовского сельсовета Колыванского района Новосибирской области.

Таким образом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, уполномоченным учреждением в нарушение положений Закона о контрактной системе и п. 42 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ установлено требование о наличии у участников закупки лицензии на геодезическую и картографическую деятельность, либо уполномоченным учреждением некорректно сформировано описание объекта закупки, включающее в себя работы по градостроительной и кадастровой деятельности. Представитель уполномоченного учреждения на заседании Комиссии Новосибирского УФАС сообщил, что возможно описание объекта закупки сформировано заказчиком некорректно.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии уполномоченного учреждения, иных нарушений Закона о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "А" на действия уполномоченного учреждения - МКУ "Колыванский центр единой дежурной диспетчерской службы, система 112, материально-технического сопровождения" при проведении электронного аукциона N 0851600000125000023 на выполнение работ по подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки Пихтовского сельсовета Колыванского района Новосибирской области обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим положения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику предписание об устранении нарушений положений Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.