Решение Омское УФАС России от 23.04.2025 N 070/10/99-348/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

С И.М. - врио руководителя управления;

членов комиссии:

Д А.В. врио заместителя руководителя управления,

П К.С. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

при проведении в соответствии с подпунктом "б" пункта 2, 3 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) внеплановой проверки действий Заказчика - ОГКУ "О" при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ "Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства: "Капитальный ремонт учебного корпуса ОГБОУ "Томский физико-технический лицей" по адресу: <...>" (извещение N 0865200000324000929), при участии посредством ВКС представителей Заказчика - Д О.Н. (доверенность N 50Д-07/2024 от 30.07.2024),

В силу подпункта "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в связи с обнаружением контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 3 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в связи с истечением срока исполнения, ранее выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предписания.

Ввиду того, что ОГКУ "О" не исполнено предписание по делу N 070/10/99-173/2025 от 05.03.2025, Томским УФАС России с "25" марта 2025 по "07" апреля 2025 года назначена внеплановая проверка действий ОГКУ "О" (дело N 070/10/99-261/2025).

05.03.2025 по результатам проведения внеплановой проверки Заказчику было выдано обязательное для исполнения предписание N 070/10/99-173/2025 об устранении нарушения Закона о контрактной системе путем принять меры в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, в частности принятие мер к расторжению контракта в одностороннем порядке.

21.03.2025 Заказчик представил в Томское УФАС России письмо о неисполнении предписания в связи с тем, что ОГКУ "О" подано заявление в Арбитражный суд Томской области о признании решений и действий (бездействий) незаконными и ходатайство о приостановлении действия оспариваемого ненормативного акта, исполнение настоящего предписания приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу (дело N A67-2165/2025).

Извещение N 0865200000324000929 о проведении электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап.

строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 16.07.2024.

Цена контракта: 194 721 551,86 руб.

Предмет закупки: Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства: "Капитальный ремонт учебного корпуса ОГБОУ "Томский физико-технический лицей" по адресу: <...>.

На момент проведения внеплановой проверки заключен контракт с ООО "С".

В результате проведения внеплановой проверки N 070/10/99-173/2025, установлено, что Заказчику известно о том, что ООО "С" в составе заявки по данной закупке предоставил недостоверную информацию о соответствии требованиям Постановления Правительства N 2571. Однако, Заказчиком не предприняты меры в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе после выявления факта предоставления недостоверных сведений.

На основании изложенного Комиссией Томского УФАС России в действиях Заказчика установлено нарушение части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, в связи с непринятием мер к расторжению контракта в одностороннем порядке.

Вместе с тем, Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание от 05.03.2025 по делу N 070/10/99-173/2025 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе (далее - Предписание).

Согласно Предписанию от 05.03.2025 по делу N 070/10/99-173/2025 Заказчику необходимо совершить в том следующие действия:

"1. ОГКУ "О" принять меры в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе с учетом решения Комиссии Томского УФАС России по делу N 070/10/99-173/2025.

2. Срок исполнения предписания пять рабочих дней с момента размещения в ЕИС.

3. В течение десяти рабочих дней Заказчику направить в Томское УФАС России информацию и копии документов, подтверждающих исполнение настоящего предписания."

Таким образом, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что срок исполнения Заказчиком Предписания приходился на 14.03.2025.

Согласно п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 28 ст. 99 Закона о контрактной системе субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения.

На заседании Комиссии Томского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что предписание от 05.03.2025 по делу N 070/10/99-173/2025 не исполнено в установленный срок ввиду обжалования Заказчиком решения и предписания от 05.03.2025 по делу N 070/10/99-173/2025 в судебном порядке (дело N A67- 2165/2025).

21.03.2025 Заказчик представил в Томское УФАС России письмо о неисполнении предписания в связи с тем, что ОГКУ "О" подано заявление в Арбитражный суд Томской области о признании решений и действий (бездействий) незаконными и ходатайство о приостановлении действия оспариваемого ненормативного акта, исполнение настоящего предписания приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу (дело N A67-2165/2025).

В соответствии с ч. 1 ст. 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, и иного лица может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры), в том числе в случае отложения судебного разбирательства в целях урегулирования спора.

На основании ч. 1 ст. 91 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом могут быть приняты иные обеспечительные меры, а также одновременно может быть принято несколько обеспечительных мер.

Исходя из ч. 3 ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения.

Таким образом, действие оспариваемого ОГКУ "О" решения и предписания от 05.03.2025 по делу N 070/10/99-173/2025 может быть приостановлено вынесением определения Арбитражного суда Томской области о приостановлении действия оспариваемых решений и предписаний по делам N 070/10/99-173/2025 от 05.03.2025 в порядке ч. 3 ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 25 ст. 99 Закона о контрактной системе в случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе предписания соответствующий орган контроля вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Однако, по состоянию на 27.03.2025, определение Арбитражного суда Томской области о приостановлении действия оспариваемых решений и предписаний по делам N 070/10/99-173/2025 от 05.03.2025 в порядке ч. 3 ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в адрес Томского УФАС России не поступало. Обеспечительные меры Арбитражным судом Томской области не принимались.

Таким образом, ввиду отсутствия определения об отмене предписаний контролирующего органа по делу N 070/10/99-173/2025 от 05.03.2025, Комиссия

Томского УФАС России по результатам проведения внеплановой проверки по делу N 070/10/99-261/2025 приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 2 ч. 22 ст. 99 и ч. 23 ст. 99 Закона о контрактной системе, выразившемся в неисполнении предписания Комиссии об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в полном объеме и в установленный срок.

ОГКУ "О" выдано обязательное для исполнения предписание по делу N 070/10/99-361/2025 от 31.03.2025 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе. Срок исполнения предписания пять рабочих дней с момента размещения в ЕИС.

Согласно Предписанию от 31.03.2025 по делу N 070/10/99-261/2025 Заказчику необходимо совершить следующие действия:

"1. ОГКУ "О" принять меры в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе с учетом решения Комиссии Томского УФАС России по делу N 070/10/99-173/2025.

2. Срок исполнения предписания пять рабочих дней с момента размещения в ЕИС.

3. В течение десяти рабочих дней Заказчику направить в Томское УФАС России информацию и копии документов, подтверждающих исполнение настоящего предписания."

Таким образом, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что срок исполнения Заказчиком Предписания приходился на 08.04.2025.

08.04.2025 в адрес Томского УФАС России от ОГКУ "О" поступило обращение (исх.N 56-07-0833 от 08.04.2025, вх.N 2874-ЭП/25 от 08.04.2025), в котором ОГКУ "О" просит рассмотреть возможность приостановить исполнение предписание по делу N 070/10/99-173/2025 или продлить срок исполнение данного предписания.

15.04.2025 Томское УФАС России на обращение (исх.N 56-07-0833 от 08.04.2025, вх.N 2874-ЭП/25 от 08.04.2025) ОГКУ "О" дан ответ (исх.N ВА/2118/25 от 15.04.2025) об отсутствии оснований для продления срока исполнения предписания.

Ввиду того, что ОГКУ "О" не исполнено предписание по делу N 070/10/99-261/2025 от 31.03.2025, Томским УФАС России 14.04.2025 назначена внеплановая проверка действий ОГКУ "О" дело N 070/10/99- 348/2025.

Согласно п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 28 ст. 99 Закона о контрактной системе субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения.

На заседании Комиссии Томского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что предписание от 05.03.2025 по делу N 070/10/99-173/2025, от 31.03.2025 по делу N 070/10/99-261/2025 не исполнено в установленный срок ввиду обжалования Заказчиком решения и предписания от 05.03.2025 по делу N 070/10/99- 173/2025 в судебном порядке (дело N A67-2165/2025). Кроме этого, исполнение предписания в отношение ООО "С" станет основанием для расторжения контракта - работы станут невыполнимыми и незаконченными, результат работ не достигнут. Работы выполнены на 65%. Заказчик не сможет реализовать в короткий срок замене подрядчика в виду сложности и длительности процедуры, связанных с оценкой необходимых к дополнительному производству работ, выделением необходимого финансирования, следовательно, приведет к неэффективному использованию бюджетных средств.

Согласно ч. 25 ст. 99 Закона о контрактной системе в случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе предписания соответствующий орган контроля вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Однако, по состоянию на 23.04.2025, определение Арбитражного суда Томской области о приостановлении действия оспариваемых решений и предписаний по делам N 070/10/99-173/2025 от 05.03.2025 в порядке ч. 3 ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в адрес Томского УФАС России не поступало. Обеспечительные меры Арбитражным судом Томской области не принимались.

Таким образом, ввиду отсутствия определения об отмене предписаний контролирующего органа по делу N 070/10/99-173/2025 от 05.03.2025, Комиссия

Томского УФАС России по результатам проведения внеплановой проверки по делу N 070/10/99-348/2025 приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 2 ч. 22 ст. 99 и ч. 23 ст. 99 Закона о контрактной системе, выразившемся в неисполнении предписания Комиссии по делу N 070/10/99-261/2025 от 31.03.2025 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в полном объеме и в установленный срок.

Указанные нарушения законодательства о контрактной системе образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь подпунктом "б" пункта 2, пункта 3 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. По результатам проведения внеплановой проверки в действиях Заказчика - ОГКУ "О" установлены нарушения пункта 2 части 22 статьи 99, части 23 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части неисполнения предписаний Комиссии Томского УФАС России по делу по делу N 070/10/99-261/2025 от 31.03.2025 года об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в полном объеме и в установленный им срок.

2. Выдать заказчику - ОГКУ "О" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

3. Передать материалы проверки уполномоченному должностному лицу Томского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных должностных лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.