Решение Удмуртское УФАС России от 31.03.2026 N 018/06/105-391/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия Конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса "N зз-0017-05477-2026 Капитальный ремонт тепловых сетей по ул. Комарова, по ул. Ленина в с. Пугачево Малопургинского района Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126002861, далее - Конкурс),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность от 29.12.2025 N 12-юр),

представителя члена закупочной комиссии <...> - <...>,

в отсутствие: представителей Заявителя, представителей Заказчика - МАУ "Служба заказчика и землеустройства Малопургинского района", уведомленных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

25.03.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ООО "Р" на действия Конкурсной комиссии при проведении Конкурса.

Согласно жалобе, в открытом доступе не имеется информации, подтверждающей наличие у победителя Конкурса опыта в необходимом объеме.

Представитель Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласилась и указала, что победителем закупки подтверждено наличие опыта выполнения работ в необходимом объеме.

02.03.2026 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 32 520 172,02 рублей.

20.03.2026 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.03.2026 N ИЭОК1 поступило три заявки на участие в Конкурсе, победителем признано ООО "С".

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пп. "в" п. 24 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение об оценке заявок), для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" применяется показатель оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с пп. "а" п. 28 Положения об оценке заявок в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения об оценке заявок, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В соответствии с Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в качестве детализирующего показателя установлено общее количество исполненных участником закупки договоров.

Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе также установлено, что оценка заявок по детализирующему показателю осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом б) пункта 20 Положения об оценке заявок.

Согласно пп. "б" п. 20 Положения об оценке заявок если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки характеристики объекта закупки (БХ_i), рассчитывается (в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки) по следующей формуле:

Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе также установлено, что:

- К оценке принимаются исключительно исполненные контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства - линейного объекта (за исключением автомобильной дороги);

- К оценке принимаются исключительно контракты (договоры) генерального подряда;

- К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

- Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта: копии исполненных контрактов (договоров), актов выполненных работ, составленных при исполнении таких контрактов (договоров), при этом последний акт должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

- К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31 Положения;

- Если указанные документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Согласно представленным в материалы дела документам и доказательствам, в качестве подтверждения своей квалификации участник закупки ООО "С" предоставил реестровые записи из Реестра контрактов, ведение которого осуществляется в ЕИС, и документы на 49 контрактов (договоров).

При этом, участнику не зачтен опыт:

- по контрактам с реестровыми записями N 3181500109320000037, N 3181500109320000036, N 3181900018920000008 - не засчитан в связи с тем, что последние акты по каждому из данных контрактов подписаны ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

- по контрактам с реестровыми записями N 3180990636921000005 и N 3183120398924000025 - не засчитан в связи с тем, что предметом данных договоров не является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства - линейного объекта (за исключением автомобильной дороги).

- по контракту (договору) N зз-02377-2025 - не засчитан в связи с тем, что по данному контракту реестровые записи и документы отсутствуют.

Согласно представленным в материалы дела документам и доказательствам, в качестве подтверждения своей квалификации участник закупки ООО "С" в качестве опыта, помимо контрактов, заключенных в рамках Закона о контрактной системе (44 контракта), представил 5 договоров, заключенных в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что в соответствии с частью 16 статьи 4 Закона о закупках, Правительством Российской Федерации определен перечень оснований неразмещения на официальном сайте единой информационной системы информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым заключен договор.

Во исполнение данной статьи принято Постановление Правительства РФ от 06.03.2022 N 301 "Об основаниях неразмещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры" (далее - Постановление N 301).

Пунктом 1 Постановления N 301 установлено, что основаниями неразмещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о закупке товаров, работ, услуг, информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым заключен договор по результатам закупки, являются введение политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введение иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера в отношении заказчика, осуществляющего закупку.

Исходя из изложенного, Комиссией установлено, что представленные участником договоры заключены в рамках Закона о закупках, однако информация в ЕИС по данным договорам в соответствии с действующим законодательством размещению не подлежит.

Таким образом, Конкурсной комиссией ООО "С" зачтен опыт по 43 контрактам (договорам), что отражено в разделе 8 протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.03.2026 N ИЭОК1.

Указанное значение является максимальным среди всех значений из представленных всеми участниками закупки, заявки которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, в связи с чем, согласно установленной в Порядке оценки формуле, предусмотренной подпунктом "б" пункта 20 Постановления N 2604, Победителю по детализирующему показателю оценки "Общее количество исполненных участником закупки договоров" присвоено 100 баллов.

Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что Заявителем в материалы дела не предоставлено каких-либо доказательств в подтверждение доводов жалобы о несоответствии победителя закупки и предоставленных им в заявке документов требованиям Закона о контрактной системе и положениям извещения о проведении Конкурса.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "Р" на действия Конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса "N зз-0017-05477-2026 Капитальный ремонт тепловых сетей по ул. Комарова, по ул. Ленина в с. Пугачево Малопургинского района Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126002861) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.