Решение Башкортостанское УФАС России от 23.04.2025 N ТО002/06/106-784/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - А.;

члены Комиссии:

главный специалист отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - Л.

специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Ф.

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республике Башкортостан Бурзянская Центральная районная больница

- в присутствии представителя.

Заявитель: ООО "М"

- в присутствии представителя

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от АО "М" (вх. 6026/25 от 17.04.2025) на действия Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республике Башкортостан Бурзянская Центральная районная больница при определении поставщика путем проведения закупки N 0301300238825000014.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно закупочная документация нарушает нормы действующего законодательства.

Жалоба поданы в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалоб в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0301300238825000014.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указал, что электронный аукцион опубликован с нарушением норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению. В нарушение указанной нормы, извещение об осуществлении закупки такого документа не содержит.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Для оказания услуг, являющихся предметом закупки необходимо наличие действующего аттестата аккредитации в области обеспечения единства измерений в соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", следовательно, данное требование должно быть установлено в извещении об осуществлении закупки.

Извещение об осуществлении закупки такого требования не содержит, что противоречит требованиям, установленным п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Требование о наличии действующего аттестата аккредитации в области обеспечения единства измерений, установленное в техническом задании, НЕ свидетельствует о соблюдении положений п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Согласно доводу N 3 Заявителя, указывается что в соответствии с ч. 29.1 статьи 34 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки работ, услуг, указанных в пунктах 3 - 5 части 4 статьи 48 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о выполнении подрядчиком работ, об оказании исполнителем услуг самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению обязательств, предусмотренных контрактом.

Также возможность включения условия о выполнении подрядчиком работ, об оказании исполнителем услуг самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению обязательств, предусмотренных контрактом предусмотрена положениями части 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе.

Таким образом, объект закупки не соответствует указанным перечням работ и услуг. Довод признается необоснованным..

Пунктом 5 Технического задания Заказчиком установлены требования к Исполнителю о наличии у него следующих документов:

4.1 выписки из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) в федеральной службе по аккредитации (Росаккредитация) в области обеспечения единства измерений с соответствующей областью для проведения поверки средств измерений, утвержденных как тип и внесенных в государственный реестр средств измерений (в соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений");

4.2 выписки из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) в Федеральной службе по аккредитации (Росаккредитация) в качестве испытательной лаборатории: на проведение технических испытаний рентгенодиагностических аппаратов (в соответствии со ст. 42 Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ "О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 8 СанПиН 2.6.1.1192-03 "Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований");

4.3 выписки из реестра лицензий на осуществление деятельности (для МИ, не утвержденных как тип и не внесенных в государственный реестр средств измерений):

а) техническое обслуживание медицинских изделий класса 2а потенциального риска применения с указанием в приложении следующих групп медицинских изделий:

- медицинские изделия in vitro диагностики;

- физиотерапевтические медицинские изделия;

- анестезиологические и респираторные медицинские изделия;

- нейрологические медицинские изделия;

- радиологические медицинские изделия (в части оборудования для ультразвукового исследования);

- стоматологические медицинские изделия;

б) по техническому обслуживанию медицинских изделий класса 2б потенциального риска применения с указанием в приложении следующих групп медицинских изделий:

- сердечно-сосудистые медицинские изделия;

- медицинские изделия для акушерства и гинекологии;

- анестезиологические и респираторные медицинские изделия;

- хирургические инструменты, системы и сопутствующие медицинские изделия;

- радиологические медицинские изделия (в части оборудования для рентгенографии и рентгеноскопии).

и установлен запрет на привлечение соисполнителей.

При этом, извещением о проведении закупки вышеуказанные требования не установлены, что позволяет подать заявку участнику закупки, который не обладает данными лицензиями и признание его заявки не соответствующей требованиям извещения будет не правомерным. В тоже время такой участник закупки не сможет оказать услуги, являющиеся предметом контракта, так как не обладает специальными разрешениями, а привлечение соисполнителей не допустимо.

Более того, установленное требование является избыточным.

Для оказания услуг, являющихся предметом закупки достаточно наличия действующего аттестата аккредитации в области обеспечения единства измерений в соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений".

Требование о наличии выписки из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) в Федеральной службе по аккредитации (Росаккредитация) в качестве испытательной лаборатории: на проведение технических испытаний рентгенодиагностических аппаратов (в соответствии со ст. 42 Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ "О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 8 СанПиН 2.6.1.1192-03 "Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований") является избыточным, так как в техническом задании НЕ указано на необходимость проведения технических испытаний.

Требование о наличии выписки из реестра лицензий на осуществление деятельности (для МИ, не утвержденных как тип и не внесенных в государственный реестр средств измерений):

а) техническое обслуживание медицинских изделий класса 2а потенциального риска применения с указанием в приложении следующих групп медицинских изделий:

- медицинские изделия in vitro диагностики;

- физиотерапевтические медицинские изделия;

- анестезиологические и респираторные медицинские изделия;

- нейрологические медицинские изделия;

- радиологические медицинские изделия (в части оборудования для ультразвукового исследования);

- стоматологические медицинские изделия;

б) по техническому обслуживанию медицинских изделий класса 2б потенциального риска применения с указанием в приложении следующих групп медицинских изделий:

- сердечно-сосудистые медицинские изделия;

- медицинские изделия для акушерства и гинекологии;

- анестезиологические и респираторные медицинские изделия;

- хирургические инструменты, системы и сопутствующие медицинские изделия;

- радиологические медицинские изделия (в части оборудования для рентгенографии и рентгеноскопии).

также является избыточным, ввиду того, что предметом закупки является оказание услуг по поверке средств измерений, а не по техническому обслуживанию медицинской техники.

Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок.

1. Признать жалобу ООО "М" частично-обоснованной.

2. В действиях Заказчика установлено нарушение п. 3 ч. 2 ст. 42, п. 12 ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе Закона о контрактной системе.

3. Комиссии, Заказчику выдать предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.