Решение Пермское УФАС России от 23.04.2025 N РНП-59-128

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение вх. N 5013/25) ГБУ ПК "ПА" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Ф" в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на оказание услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию помещений филиалов Государственного бюджетного учреждения Пермского края "ПБ" в г. Перми и Пермском крае (куст 1) (N изв. 1056500004924000070),

Согласно извещению, Заказчиком проводился электронный аукцион на оказание услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию помещений филиалов Государственного бюджетного учреждения Пермского края "ПБ" в г. Перми и Пермском крае (куст 1). Начальная (максимальная) цена контракта - 2 976 747,84 руб.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 21.04.2025 г. в 15:00 ч.

В связи с объявленным перерывом, рассмотрение данного обращения было продолжено 22.04.2025 г. в 14:30.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 23.04.2025 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), установлено следующее.

Согласно реестровой записи контракта N 2590229381224000171, 17.09.2024 г. между Заказчиком и Исполнителем был заключен контракт N 297 на оказание услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию помещений филиалов Государственного бюджетного учреждения Пермского края "ПБ" в г. Перми и Пермском крае (куст 1). Цена Контракта составила 2 336 747,05 руб.

В связи с нарушением Исполнителем условий Контракта, на основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, 01.04.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Положениями Контракта установлено следующее.

1.1. Предмет Контракта: Оказание услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию помещений филиалов Государственного бюджетного учреждения Пермского края "ПБ" в г. Перми и Пермском крае (куст 1) (далее - услуга).

1.2. Исполнитель обязуется оказать услуги, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, установленных настоящим Контрактом.

1.3. Объем услуг, требования к качеству, порядку оказания услуг, результату услуг определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.4. Срок оказания услуг: в соответствии с Приложением N 3 к Контракту.

1.5. Место оказания услуг: г. Пермь и Пермский край в соответствии с Описанием объекта закупки.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с пп. 1, 2, 3 ст. 781 ГК РФ, Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг;

В случае невозможности исполнения, возникшей по вине заказчика, услуги подлежат оплате в полном объеме, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг;

В случае, когда невозможность исполнения возникла по обстоятельствам, за которые ни одна из сторон не отвечает, заказчик возмещает исполнителю фактически понесенные им расходы, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг.

Статьей 717 ГК РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

В соответствии с п. 1 ст. 782 ГК РФ, Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

В соответствии со ст. 783 ГК РФ, общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Право Заказчика на односторонний отказ Заказчика предусмотрено следующими положениями Контракта:

7.3. Настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством, в порядке, установленном статьей 95 Закона о контрактной системе.

7.5. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

7.5.1. Если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

- Исполнитель и (или) поставляемый товар (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при оказании закупаемых услуг) перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при оказании закупаемых услуг);

- при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Исполнитель представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при оказании закупаемых услуг) требованиям, указанным в абзаце втором настоящего подпункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

7.6. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

7.6.1. непредоставление Исполнителем информации обо всех соисполнителях, заключивших договор или договоры с Исполнителем, а также копии договора (договоров) в течение десяти дней с момента заключения им договора (договоров) с соисполнителем;

7.6.2. по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа Сторон от исполнения отдельных видов обязательств.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 01.04.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 14.04.2025 г.

16.04.2025 г. Заказчик направил в адрес Пермского УФАС России уведомление об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В материалах одностороннего отказа Заказчик сообщает следующее.

В соответствии с условиями Контракта Исполнитель обязан оказывать услуги Заказчику надлежащего качества, в сроки, установленные Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту).

Заказчиком неоднократно установлены факты неисполнения и ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом.

В адрес Исполнителя направлены претензии от 18 марта 2025 г. N 20-07-01-16-12, от 18 марта 2025 г. N 20-07-01-16-13, от 18 марта 2025 г. N 20-07-01-16-15, от 24 марта 2025 г. N 20-07-01-16-19, от 27 марта 2025 г. N 20-07-01-16-23, от 27 марта 2025 г. N 20-07-01-16-25 (далее - Претензии).

Требования, установленные в Претензиях Исполнителем не выполнены, тем самым неоднократно нарушен пункт 4.4.1 Контракта и пункт 7.4.5 Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

Представители Заказчика на заседании Комиссии поддержали изложенную в одностороннем отказе позицию, а также сообщили, что Общество выполняло лишь часть своих обязательств, кроме того, часть выполненных обязательств была исполнена Обществом с нарушением условий, указанных в Контракте и приложениях к нему.

В качестве подтверждения своей позиции, Заказчик предоставил в адрес Комиссии претензии, упомянутые в одностороннем отказе от исполнения Контракта, а также иные документы.

ООО "Ф" в предоставленных пояснениях сообщает, что всего по двум контрактам N 297 и N 298 от 17.09.2024 г. за период с 01.03.2025 г. по 11.04.2025 г. От Заказчика поступило 314 заявок.

Кроме того, без направления заявок от Заказчика Исполнителем трижды за период в каждом из 54 филиалов Заказчика осуществлены профилактические услуги в соответствии с графиками ППР электроустановок, графиками ППР тепловых установок, графиками ППР профилактических услуг (это, соответственно, еще 54*3 = 162 услуги к исполненным заявкам). Такие услуги должны выполняться независимо от того, направил ли Заказчик соответствующую заявку.

Итого, по мнению Общества, за период оказания первого этапа Исполнителем оказано Заказчику 476 услуг.

Кроме того, Исполнитель сообщает, что исполнению обязательств по Контрактам со стороны Исполнителя с самого начала их выполнения препятствовали уполномоченные представители Заказчика. Это выражалось, по мнению Общества, в недопуске сотрудников, имеющих соответствующую квалификацию, на объекты для выполнения заявок, что должно было приводить к просрочке их исполнения.

Также Общество сообщает, что Заказчик намеренно отказывал в продлении заявок по письмам Исполнителя, несмотря на то, что положениями соответствующего законодательства такая возможность предусмотрена.

Несмотря на это, Общество поясняет, что на протяжении всего исполнения Контракта, направляло все свои силы на его надлежащее исполнение и не отказывалось от требуемых к оказанию в соответствии с положениями Контакта услуг.

Общество также сообщает, что готово исполнить положения Заключенного Контракта в полном объеме.

В подтверждение своей позиции, Исполнитель предоставил в адрес Комиссии переписку с Заказчиком в полном объеме, журналы оказанных услуг, ответы на направленные Заказчиком претензии, а также иные документы, доказывающие факты исполнение положений заключенного Контракта.

Комиссия принимает во внимание позицию Исполнителя, согласно которой ООО "Ф" осуществляло исполнение положений заключенного Контракта.

Стоит обратить внимание на то, что Заказчик в предоставленных письменных пояснениях, а также в ходе изложение своей позиции непосредственно на рассмотрении Комиссией данного обращения, не отрицает исполнение Исполнителя части требуемых к выполнению работ.

Указанное, в частности, подтверждается журналами оказания услуг, которые, в том числе, были направлены в адрес Комиссии и представителями Заказчика.

Согласно данным журналам, а также позиции Исполнителя, указанной в предоставленной таблице с отраженными в ней оказанными услугами, Общество по Контракту исполнило значительную часть требуемых к оказанию услуг.

Таким образом, Комиссия обращает внимание на то, что у сторон рассмотрения данного обращения имеется спор относительно объема выполненных работ.

Также Комиссия акцентирует внимание на том, что при исполнении данного Контракта Обществом велась активная переписка с представителями Заказчик относительно исполняемого Контракта.

Кроме того, ввиду того, что, по мнению Заказчика, часть оказанных услуг была оказана Исполнителем ненадлежащим образом, стоит обратить внимание на то, что между сторонами Контракта возник спор относительно причин, послуживших основанием принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе.

Указанный спор носит гражданско-правовой характер и решается арбитражными судами в установленном законодательстве порядке.

Комиссия также сообщает, что доводы, Заявленные Подрядчиком, основываются на представленных ООО "Ф" в адрес Комиссии документах.

Кроме того, стоит обратить внимание на то, что в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, Исполнитель исполнил 18 государственных и муниципальных контрактов.

Таким образом, на основании анализа пояснений Исполнителя и Заказчика, материалов решения об одностороннем отказе, информации, размещенной в ЕИС, иных предоставленных в адрес Комиссии документов и писем, Комиссия делает вывод о том, что действия Исполнителя были направлены на исполнение положений Контракта. Доказательств обратного не представлено.

При принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является мерой ответственности, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в ходе проведения внеплановой проверки поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность исполнителя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что Исполнителем не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности Исполнителя или об умысле ООО "Ф", направленном на неисполнение заключенного Контракта.

На основании изложенного, с учетом отсутствия доказательств намеренного неисполнения Исполнителем взятых на себя обязательств, сведения об ООО "Ф" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

Не включать сведения об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.