Решение Ростовское УФАС России от 31.03.2026 N 061/06/105-857/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

рассмотрев дело N 061/06/105-857/2026 по жалобе ИП И. (далее - Заявитель, Предприниматель, Победитель) о нарушении ГБУ РО "О" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358200041326000133 "На право заключения договора на поставку хозяйственных товаров для нужд ГБУ РО "О" в 2026 году субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи, в присутствие представителя Заказчика - Ш. (доверенность N 4 от 15.01.2026), в отсутствие представителя Заявителя, уведомленного надлежащим образом,

В Ростовское УФАС России 25.03.2026 поступила жалоба ИП И. на действия ГБУ РО "О" при признании участника уклонившимся от заключения контракта.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил возражения.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Извещение об осуществлении закупки размещено Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 27.02.2026, согласно которому:

-установлены дата и время окончания подачи заявок - 11.03.2026 07:00 (МСК);

-начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 239 569,50 рублей;

-размер обеспечения исполнения контракта установлен в размере 10%.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 11.03.2026 N ИЭА1, на участие в электронном аукционе подано 5 заявок. Победителем аукциона признан ИП И. с предложением 192 853,35 рублей.

По мнению Заявителя, Заказчик на момент принятия решения об уклонении располагал надлежащим обеспечением контракта. Следовательно, нарушил порядок признания Победителя уклонившимся от заключения контракта, поскольку после предоставления второго обеспечения контракта, Заказчик должен был подписать контракт.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Исходя из ч. 3 ст. 51 Закона, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном ч. 17.2 ст. 95 настоящего Федерального закона.

Частью 6 ст. 51 Закона установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Установлено, что 11.03.2026 Заказчик направил Победителю проект контракта с учетом увеличения количества закупаемого товара. Таким образом, стоимость контракта составила 225 297,95 руб.

13.03.2026 Победителем подписан проект контракта, а также предоставлена независимая гарантия N ЭБГ-620007 от 12.03.2026 в размере 19 285,34 руб., что являлось 10% от суммы, предложенной Победителем во время проведения Аукциона.

16.03.2026 Победитель направил Заказчику по электронной почте вторую независимую гарантию N ЭБГ-622762 от 16.03.2026 на верную сумму - 22 529,73 руб.

Заказчиком сформирован и размещен в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1 от 19.03.2026, согласно которому Предприниматель признан уклонившемся от заключения контракта на основании ч. 3 ст. 51 Закона в связи с непредоставлением обеспечения исполнения контракта.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона победитель одновременно с подписанием контракта направляет через оператора электронной площадки обеспечение исполнения контракта. Требованиями законодательства о контрактной системе не предусмотрено предоставление нескольких независимых гарантий, платежных поручений представленных Заказчику в качестве обеспечения исполнения контракта.

Указанная позиция подтверждается письмом Министерства финансов Российской Федерации от 19 января 2018 г. N 24-03-08/3102.

Таким образом, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу, что при признании Заявителя уклонившимся от заключения контракта Заказчик действовал правомерно. Довод жалобы не обоснован.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

Признать жалобу ИП И. необоснованной.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.