Решение Ульяновское УФАС России от 23.04.2025 N 073/06/106-280/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/106-280/2025 по жалобе общества с ограниченной ответственностью "И" (далее - заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0368100003225000015 (наименование объекта закупки - "Услуги по проведению работ по прокладке напорных канализационных сетей"; заказчик - федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области" (далее - заказчик); начальная (максимальная) цена контракта - 9 340 000,00 руб., дата окончания подачи заявок - 16.04.2025) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 2263-ЭП/25 от 16.04.2025 (дата размещения в ЕИС - 16.04.2025) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "И" на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0368100003225000015.

Содержание жалобы составило указание на то, что заявитель считает, что заказчиком допущено нарушение законодательства, так как срок окончания работ, установленный в проекте контракта, не соответствует извещению. Кроме того, заявитель указывает, что сжатые сроки выполнения работ по контракту ограничивают число участников закупки.

Вх. N 2318-ЭП/25 от 18.04.2025 и вх. N 2365-ЭП/25 от 22.04.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

Пункты 9.1 и 3.1 проекта контракта содержат информацию о сроках оказания услуги и указание на срок действия контракта (исполнение в полном объеме). Сроки выполнения работ установлены исходя из указания УФСИН России по Ульяновской области и на основании полученных коммерческих предложений. При этом на участие в оспариваемой закупке поступило 4 заявки, включая заявку ООО "И".

На заседании Комиссии 22.04.2025, проводимом в дистанционном режиме, представитель заявителя поддержал доводы жалобы. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 14 час. 00 мин. 24.04.2025 для документального анализа материалов дела.

На заседании Комиссии 24.04.2025, проводимом в дистанционном режиме после объявленного перерыва, представитель заявителя также поддержал доводы жалобы, заказчик надлежащего подключения представителя по системе видео-конференц-связи не обеспечил.

Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ООО "И" установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 08.04.2025 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0368100003225000015, наименование объекта закупки - "Услуги по проведению работ по прокладке напорных канализационных сетей" (начальная (максимальная) цена контракта - 9 340 000,00 руб.).

10.04.2025 в извещение были внесены изменения.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 16.04.2025 на участие в закупки было подано 4 заявки, цена была снижена на 37%.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 17.04.2025 заявки всех участников закупки были признаны соответствующими требованиям извещения и законодательства, определен победитель.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "И" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В силу пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе установлено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о контрактной системе экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Извещение об осуществлении закупки N 0368100003225000015, опубликованное в ЕИС, содержит следующую информацию:

"Срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта) включает в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, а также оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги: Дата начала исполнения контракта - 27.04.2025 но не ранее даты заключения контракта; Срок исполнения контракта - 31.12.2025".

Аналогичный срок исполнения контракта установлен в пункте 9.1 проекта контракта, являющегося приложением к извещению N 0368100003225000015.

Описанием объекта закупки и пунктом 3.1 проекта контракта, являющегося приложением к извещению N 0368100003225000015, установлен срок оказания услуг - не позднее 20.06.2025.

В соответствии с частью 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно статье 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Срок действия договора (статья 425 ГК РФ) не следует отождествлять со сроком исполнения обязательств по договору (статья 314 ГК РФ). Данные понятия не являются равнозначными, несут разные правовые последствия и могут не совпадать.

Таким образом, Комиссия Ульяновского УФАС России, изучив извещение, приходит к выводу, что вышеуказанные действия заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе, и жалоба ООО "И" в указанной части является необоснованной.

Относительно доводов заявителя о сжатых сроках выполнения работ по контракту Ульяновское УФАС России поясняет следующее.

Каких-либо ограничивающих требований к установлению срока выполнения работ в Законе о контрактной системе не установлено, срок исполнения работ является требованием заказчика, который он устанавливает в извещении.

Законом о контрактной системе не определены какие-либо специальные нормы, регламентирующие сроки выполнения работ по заключенному контракту. При этом установленные заказчиком сроки выполнения работ продиктованы объективной потребностью заказчика. Следовательно, установление данных сроков не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Закон о контрактной системе не предусматривает ограничения по включению в извещение требований, являющихся значимыми для заказчика, не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к условиям выполнения работ.

Заявителем не представлено объективных доказательств того, что в установленный заказчиком срок невозможно осуществить выполнение работ в соответствии с условиями, указанными в извещении, а также не представлено доказательств того, что установление указанных требований фактически ограничивает число потенциальных участников данной закупки, создает одним участникам закупки преимущество перед другими, поскольку на участие в спорной закупке было подано четыре заявки, которые были признаны соответствующими требованиям извещения.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Ульяновского УФАС России не усматривает в действиях заказчика при установлении срока выполнения работ нарушений требований Закона о контрактной системе, и жалоба ООО "И" в указанной части является необоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "И" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.