Решение Самарское УФАС России от 26.05.2025 N РНП-63-164

Резолютивная часть оглашена: 26.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС)

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение МКУ "С" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП П. в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного запроса котировок в электронной форме по объекту закупки: Оказание клининговых услуг (извещение N 0142300025925000054, начальная (максимальная) цена контракта 282 000,00 руб.) (далее - Закупка),

19.05.2025 г. в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе МКУ "С" подало в Самарское УФАС России обращение о включении сведений об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Исполнитель не исполнил надлежащим образом обязательства, предусмотренные Контрактом, в связи с чем, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что 30.04.2025 между Заказчиком и ИП П. заключен Контракт N N 0142300025925000054 (реестровый номер 3637202087225000011) (далее - Контракт) на оказание клининговых услуг.

Пунктом 1.1. Контракта установлено, что Исполнитель обязуется оказать, а Заказчик принять и оплатить оказание клининговых услуг (далее-Услуги) по адресу: <...>

Пункт 1.2 Контракта устанавливает, что Исполнитель оказывает услуги в соответствии с Техническим заданием и Спецификацией (Приложение N 1,2 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Срок оказания услуг: с 01 мая 2025 года по 31 июля 2025 года включительно.

Из пояснений Заказчика следует, что ИП П. услуги в полном объеме не оказаны, что существенно нарушает условия Контракта.

Из пояснений ИП П. следует, что Исполнитель своевременно приступил к исполнению взятых на себя обязательств по Контракту, исполнял их, что подтверждается фотоматериалами.

Установлено, что с начала исполнения контракта - 05.05.2025 г. и до момента принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта - 07.05.2025 г. между Исполнителем и Заказчиком велась переписка.

Так, из материалов дела следует, Заказчиком выявлено, что 05.05.2025 г. услуги исполнителем выполнены не в полном объеме. 06.05.2025 и 07.05.2025 г. дежурные уборщики Исполнителя на объекте отсутствовали. Об указанных фактах составлены акты о нарушении условий контракта. 07.05.2025 г. Заказчик в связи с ненадлежащим исполнение ИП П. своих обязательств по контракту принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

07.05.2025 г. Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта получено Исполнителем, следовательно, дата вступления в законную силу 20.05.2025.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

ИП П. в представленных пояснениях указывает, что в период с 05.05.2025 г. услуги оказывались. Считает односторонний отказ Заказчика необоснованным, ссылается на отсутствие экспертизы оказанных услуг, а также не направлении актов о нарушении условий контракта в адрес Исполнителя.

08.05.2025 г. ИП П. направлен ответ Заказчику на односторонний отказ. В десятидневный срок после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения рассматриваемого контракта ИП П. оказывала услуги на объекте, что упоминается в актах Заказчика (в частности, от 15.05.2025 г., 16.05.2025 г.).

Необходимо отметить, что представленные сторонами доказательства и материалы (фото и аудио материалы не содержащие привязки к местности, дат осуществления съемки) не позволяют подтвердить факт недобросовестного поведения. По совокупности сведений, содержащихся в материалах дела, у Комиссии Самарского УФАС России имеются неустранимые сомнения в установлении недобросовестного поведения в действиях ИП П.

Виновного, умышленного уклонения Исполнителя от исполнения обязательств по Контракту Комиссией Самарского УФАС России не установлено.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения об исполнителе в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Постановления Правительства N 1078 от 30.06.2021 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России

Информацию об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.