Решение Магаданское УФАС России от 23.04.2025 N 049/10/39.12-117/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по рассмотрению обращений о включении сведений в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, (далее - Комиссия) без участия представителей Департамента имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана (далее - Уполномоченный орган), представителей гражданки К.М.А., уведомленных надлежащим образом, рассмотрев материалы, поступившие от Уполномоченного органа для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка гражданки К.М.А. в связи с уклонением от заключения договора аренды земельного участка по результатам проведения аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка (земли населенных пунктов) для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером 49:09:031011:33 площадью 962 кв. м в <...> (номер извещения 23000005240000000168, лот N 4),

27.12.2024 Уполномоченным органом на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка (земли населенных пунктов) для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером 49:09:031011:33 площадью 962 кв. м в <...> (номер извещения 23000005240000000168, лот N 4).

Начальная цена: 19 370,83 рубля.

Дата окончания срока подачи заявок: 16.02.2025. Дата проведения торгов: 20.02.2025.

Согласно протоколу об итогах аукциона N 971 от 21.02.2025 на торги по лоту N 4 было подано одиннадцать заявок признанных соответствующими требованиям извещения о проведении торгов, шесть из них участвовали в торгах, победителем аукциона стала К.М.А. с предложением 603 370,83 рублей.

Порядок проведения рассматриваемого аукциона определен статьями 39.11 - 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу пункта 11 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

Согласно пункту 12 статьи 39.13 ЗК РФ Уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

Следовательно, с учетом публикации итогового протокола 21.02.2025, подписанный проект договора аренды должен был быть направлен победителю аукциона в срок с 04.03.2025 по 10.03.2025.

Согласно представленным Уполномоченным органом сведениям проект договора был направлен К.М.А. посредством электронной торговой площадки Сбербанк-АСТ 06.03.2025.

В соответствии с пунктом 25 статьи 39.12 ЗК РФ если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка в течение тридцати дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, организатор аукциона предлагает заключить указанные договоры иному участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона.

Таким образом, регламентированный законом срок подписания победителем аукциона договора аренды составляет 30 календарных дней. В рассматриваемом случае - до 05.04.2025.

Согласно представленному Уполномоченным органом скриншоту из личного кабинета электронной торговой площадки при направлении договора победителю аукциона был установлен регламентированный срок подписания участником - 05.04.2025.

Фактически же К.М.А. договор не подписала.

Пунктом 27 статьи 39.12 ЗК РФ предусмотрено, что сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

В силу пункта 30 статьи 39.12 ЗК РФ в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи, в течение тридцати дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 настоящей статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

10.04.2025 Уполномоченный орган направил сведения о К.М.А. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области в связи с уклонением лица от заключения договора.

Согласно пункту 34 статьи 39.12 ЗК РФ порядок ведения реестра недобросовестных участников аукциона, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данный порядок установлен Приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра" (далее - Порядок).

Согласно пункту 8 Порядка рассмотрение обращения осуществляется комиссией, созданной на основании приказа руководителя Федеральной антимонопольной службы или ее территориального органа (далее - комиссия), в течение 10 рабочих дней с даты регистрации сведений и документов в центральном аппарате Федеральной антимонопольной службы или ее территориальном органе с участием представителей уполномоченного органа и представителей лица, сведения о котором направлены уполномоченным органом для включения в реестр.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия установила, что победитель аукциона по лоту N 4 К.М.А. уклонилась от заключения договора аренды, не подписав его.

Согласно письменным пояснениям Уполномоченного органа К.М.А. по вопросам заключения договора с Уполномоченным органом не связывалась.

Пояснения по факту уклонения от заключения договора аренды К.М.А. не представлены.

Реестр недобросовестных участников аукциона служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в статье 39.12 ЗК РФ, для осуществления добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере земельных отношений, следовательно, является механизмом защиты для органов власти и управления от недобросовестных действий участников.

Основанием для включения в реестр недобросовестных участников аукциона является уклонение лица от заключения договора или от исполнения условий договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям статьи 39.12 ЗК РФ, в том числе приведшее к невозможности заключения договора с этим лицом как с лицом, признанным победителем аукциона, и нарушающее права организатора аукциона относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения договора, при условии соблюдения организатором аукциона порядка проведения аукциона, установленного статьей 39.12 Земельного Кодекса Российской Федерации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Частью 12 Порядка предусмотрено, что по результатам рассмотрения обращения комиссия выносит решение о включении в реестр сведений или об отказе во включении в реестр сведений.

Бездействие К.М.А., выразившееся в неподписании договора аренды земельного участка с кадастровым номером 49:09:031011:33 площадью 962 кв. м в <...> (номер извещения 23000005240000000168, лот N 4) свидетельствует о ненадлежащем исполнении данным субъектом правоотношений своих обязанностей как победителя торгов.

Обстоятельств, подтверждающих невозможность подписания договора аренды соответствующего земельного участка, К.М.А. не представила.

Комиссия приходит к выводу, что К.М.А. действовала неосмотрительно и не предприняла надлежащих мер для исключения возможности наступления для него неблагоприятных последствий, что свидетельствует о его недобросовестном отношении к правоотношениям, связанным с заключением договоров аренды земельного участка по результатам торгов.

Ведение реестра недобросовестных участников аукциона является одним из средств, позволяющих организатору торгов или уполномоченному органу обеспечить реализацию принципа ответственности за результативность по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, эффективность проведения данных торгов. Указанная мера прямым образом затрагивает права уполномоченного органа в будущем, поскольку участие таких участников в последующих торгах не позволит уполномоченному органу с оптимальными издержками добиться заданных результатов, приведет к неэффективному использованию бюджетных средств. Ведение реестра недобросовестных участников аукциона обеспечивает реализацию данного публичного интереса. Участники же гражданско-правовых отношений по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, при этом их добросовестность, а также разумность действий предполагается. Комиссией Магаданского УФАС России проверено соблюдение процедуры направления проекта договора аренды в адрес победителя аукциона, предусмотренной Земельным кодексом РФ, и установлено, что уполномоченным органом данная процедура была соблюдена.

При таких обстоятельствах, оценивая все имеющиеся факты, комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что сведения в отношении К.М.А. в соответствии с частью 27 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации подлежат включению в реестр недобросовестных участников аукциона.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 39.12 Земельного кодекса РФ, Приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра", Комиссия

Сведения, представленные Департаментом имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана, в отношении участника аукциона К.М.А. в связи с уклонением участника от заключения договора аренды земельного участка по результатам проведения аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка (земли населенных пунктов) для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером 49:09:031011:33 площадью 962 кв. м в <...>. (номер извещения 23000005240000000168, лот N 4) включить в реестр недобросовестных участников аукциона сроком на два года.

В соответствии с пунктом 33 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ внесение сведений о лицах в реестр недобросовестных участников аукциона или содержание этих сведений в реестре недобросовестных участников аукциона могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок обжалования составляет три месяца.