Решение Свердловское УФАС России от 23.04.2025 N 066/06/105-1134/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 11-30, при участии представителей:

- уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области *

- в отсутствие представителей заказчика в лице Управления образования Администрации Режевского муниципального округа, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы,

- в отсутствие представителей заявителя в лице ООО "Е", уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "Е" (вх. N 8321/25 от 21.04.2025) о нарушении закупочной комиссией заказчика в лице Управления образования Администрации Режевского муниципального округа при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на приобретение путевок для организации отдыха и оздоровления в детских санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия для детей, проживающих на территории Режевского муниципального округа (извещение N 0162200011825001216), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Е" (вх. N 8321/25 от 21.04.2025) о нарушении закупочной комиссией заказчика в лице Управления образования Администрации Режевского муниципального округа при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на приобретение путевок для организации отдыха и оздоровления в детских санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия для детей, проживающих на территории Режевского муниципального округа (извещение N 0162200011825001216), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что заявка участника закупки в лице ООО "Е" была неправомерно отклонена от участия в рассматриваемой закупочной процедуре.

Представитель уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

04.04.2025 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0162200011825001216 на приобретение путевок для организации отдыха и оздоровления в детских санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия для детей, проживающих на территории Режевского муниципального округа.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 9 075 000,00 рублей.

14.04.2025 закупочной комиссией была проведена процедура подведения итогов определения поставщика, по ее итогам составлен протокол от 14.04.2025 N ИЗК1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

Согласно указанному протоколу заявка участника закупки в лице ООО "Е" с идентификационным номером N 118653502 признана несоответствующей требованиям извещения и отклонена на основании: "На основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ: несоответствие участника закупки требованиям п. 1.2 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению" извещения об осуществлении закупки, установленными в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ:

информация об участнике закупки отсутствует в Реестре организаций отдыха детей и их оздоровления.".

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

1) информацию и документы об участнике закупки:

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона (ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной система).

Согласно извещению о проведении электронного запроса котировок, объектом закупки является "Приобретение путевок для организации отдыха и оздоровления в детских санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия для детей, проживающих на территории Режевского муниципального округа".

Комиссией установлено, что структурированная форма извещения содержит требования к участникам закупки, в том числе: "Наличие у участника закупки права оказывать услуги по организации отдыха и оздоровления детей в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", что подтверждается наличием сведений об участнике закупки в Реестре организаций отдыха детей и их оздоровления".

Комиссия, изучив представленные документы, установила, что сведения об участнике закупки с идентификационным номером N 118653502 отсутствуют в Реестре организаций отдыха детей и их оздоровления.

В силу пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного, Комиссия не усматривает нарушений Закона о контрактной системе в действиях закупочной комиссии, отклонившей заявку участника закупки с идентификационным номером N 118653502 (ООО "Е") по основаниям, указанным в протоколе, в связи с тем, что требование о наличии сведений в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления установлено к участнику закупки, а не к исполнителю.

Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

Согласно второму доводу заявителя заявка ООО "Т" неправомерно признана соответствующей, так как тип организации не соответствует требованиям извещения. Кроме того, заявитель указывает на несоответствие данного участника требованиям в части наличия медицинской лицензии.

Комиссия, изучив представленные документы, установила, что в п. 1.2 приложения "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" к извещению установлено следующее:

При этом данное требование не содержит указание на критерии типа организации.

Участником закупки ООО "Т" в составе заявки представлены документы, в том числе: Уведомление о включении в Реестр организаций отдыха детей и их оздоровления в Свердловской области N 567 от 03.05.2024 г.

При этом требования к наличию лицензии на осуществление медицинской деятельности к участникам закупки не устанавливалось.

Таким образом, Комиссия не усматривает в действиях закупочной комиссии нарушения Закона о контрактной системе при признании участника ООО "Т" соответствующей требованиям извещения.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей:

1) жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Комиссия пришла к выводу о том, что оспариваемые ООО "Е" положения извещения подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "Е" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Управления образования Администрации Режевского муниципального округа, уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Управления образования Администрации Режевского муниципального округа, уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.