Решение Московское УФАС России от 23.04.2025 N 077/10/104-5037/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченного представителя ГКУ "АА": Р. (доверенность N ДТЗ-04-01-01-52/24 от 25.12.2024), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "АБ": Ф. (доверенность N 1 от 22.04.2025), рассмотрев обращение ГКУ "АА" о включении сведений в отношении ООО "АБ" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение ГКУ "АА" (далее - Заказчик) о рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ООО "АБ" (далее - Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта с ГКУ "АА" по результатам электронного аукциона на поставку гранитных малых архитектурных форм (реестровый N 0373200082125000123) (далее - Аукцион).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 07.04.2025 ООО "АБ" признано победителем Аукциона.

Согласно ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

09.04.2025 Заказчиком размещен на электронной площадке проект контракта.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

Победителем в регламентированный законом срок на электронной площадке не размещен подписанный проект контракт.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

17.04.2025 Заказчиком размещен в единой информационной системе Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта ввиду того, что

Победителем в регламентированные Законом о контрактной системе сроки не размещен подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Победителя пояснил, что 16.04.2025 произошла поломка ноутбука, связанная с заливом жидкости на поверхность ноутбука. На данном ноутбуке установлено и настроено все программное обеспечение и лицензия криптографической информации, позволяющие осуществить действия на электронных торговых площадках и в Единой информационной системе (далее - ЕИС), в том числе осуществлять действия по подписанию электронных контрактов. Программное обеспечение, необходимое для подписания проекта контракта было установлено только на данном компьютере, этот компьютер является единственным автоматизированным рабочем местом (АРМ) Общества для участия в закупках.

В связи с поломкой ноутбука Общество 16.04.2025 обратилось в сервисный центр ООО "Н" для проведения ремонтных работ. Данный факт подтверждается Договором N 1441 от 16.04.2025, заказ-нарядом N 1441 от 16.04.2025.

16.04.2025 Общество обратилось к Заказчику с письмом Nб/н б/д, в котором уведомило о случившемся непредвиденным обстоятельстве, а также просило направить заявление на электронную площадку о продлении срока подписания контракта на электронной площадке и не публиковать протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта в ЕИС до разрешения вопроса о продлении срока подписания контракта на площадке.

Представитель Победителя пояснил, что фактическое устранение неполадок сервисным центром было осуществлено только 17.04.2025. Указанное обстоятельство подтверждается Актом выполненных работ N 1441 от 17.04.2025, платежным поручением N 51 от 17.04.2025, счетом на оплату N 66 от 17.04.2025.

17.04.2025 Общество направило в адрес Заказчика письмо Nб/н б/д о невозможности подписания контракта, заверило о намерении подписать и исполнить контракт, а также повторно просило направить заявление на электронную площадку о продлении срока подписания контракта на электронной площадке и не публиковать протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта в ЕИС до разрешения вопроса о продлении срока подписания контракта на площадке.

Также подписанный со стороны Победителя контракт был направлен в адрес Заказчика 17.04.2025 курьером и почтой России (трек номер отправления 12708306516519).

Также Победителем велась подготовка к исполнению контракта. Победитель получил коммерческое предложение от ООО "М", у которого планировал приобрести гранитные малые архитектурные форм для Заказчика, а также 14.04.2025 заключил договор поставки с ООО "М" N М17-04/25-д

На заседании Комиссии Управления установлено, что Победителем в качестве обеспечения исполнения Контракта, оплачена и выпущена независимая гарантия N 9991-4S1/2017756 от 16.04.2025, выданная ПАО "Б" (представлена в материалах дела).

Исходя из положений статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе).

С другой стороны, анализ статьи 104 Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод, что реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта.

В контексте положений ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), уклонившихся от заключения контрактов.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения участника закупочной процедуры.

Из смысла положений части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалось по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В гражданском законодательстве закреплена презумпция добросовестности участников гражданских правоотношений, о чем также сказано в Постановлении

Президиума ВАС РФ от 06.03.2012 N 12505/11 по делу N А56-1486/2010. Соответственно, при отсутствии иных доказательств в материалах дела, недопустимо полагать, что в действиях ООО "АБ" присутствовала недобросовестность. Включение ООО "АБ" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения такого реестра, так и Закона о контрактной системе, а также является явно несоразмерным характеру осуществленных действий.

Признавая организацию уклонившейся от заключения контракта, должен быть доказан факт осуществления последней каких-либо умышленных действий, направленных на уклонение от заключения контракта, либо факт недобросовестного поведения.

Таким образом, в рассматриваемом случае включение ООО "АБ" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности.

Рассмотрев представленные документы и сведения, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Отказать ГКУ "АА" во включении информации об ООО "АБ" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.