Решение Ставропольское УФАС России от 23.04.2025 N 026/06/106-860/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б.Ю.,

Ч. Комиссии:

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.В., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.,

в отсутствие представителей сторон,

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП Б.Б. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ СК "С" (далее - Заказчик) по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321200014125000299 "Поставка изделий медицинского назначения" (далее - Закупка).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 23.04.2025 г. с вызовом сторон по делу.

23.04.2025 г. Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

11.04.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

НМЦК 1 290 175,00 руб.

Заявитель, посчитав, что Извещение сформировано с нарушением требований Закона N 44-ФЗ, 17.04.2025 г. подал жалобу в Управление.

1. Согласно первому доводу жалобы "Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0321200014125000299 от 11.04.2024 на поставку изделий медицинского назначения, где описание объекта закупки составлено таким образом, что ограничивает круг Участников закупки, поскольку в извещении по позициям, требуемым к поставке, указаны разноименные товары, технологически и функционально не связанных между собой, а именно: степлеры эндоскопические, степлеры для открытых операций, степлеры кожные, степлеры циркулярные, кассеты к степлерам, клипсы лигирующие, удалители скоб, троакары эндоскопические.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. В силу ч. 3 ст. 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными ч.ч. 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений".

В соответствии п. ч. ст. Закона N 44-ФЗ Заказчик в случаях, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Вместе тем, указанное требование не применяется: при закупках медицинских изделий, объединенных медицинских изделий, объединенных в один лот с расходными материалами, которые совместимы с такими изделиями.

Изделия медицинского назначения, закупаемые Заказчиком в рамках данной Закупки согласно номенклатурной классификации медицинских изделий по видам (Приложение N 1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06 июня 2012 года N 4н) относятся к виду 18 "Хирургические инструменты/системы и сопутствующие медицинские изделия" и входят в следующие группы медицинских изделий:

Комиссия приходит к выводу, что закупаемые медицинские товары являются полным комплектом для осуществления единого процесса хирургического вмешательства.

Довод жалобы необоснован.

2. Согласно второму доводу жалобы "Заказчик включил в объект закупки товары, которые ограничивают участников закупки до одного производителя, а именно:

- В п. 1 Технического задания "Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования" заказчик установил следующие требования:

В упаковку с инструментом входит первичный литиевый аккумуляторный блок, который необходимо установить перед использованием.

Соответствие

Аккумуляторный блок рассчитан на 12 часов с момента первой инсталляции в аппарат.

Соответствие

Данные требования соответствуют только одному степлеру - "Powered ECHELON Flex Plus 60 Endo Linear Cutter, 340 mm" производства "Этикон Эндо-Серджери, Эл-Эл-Си";

- п. 6 Технического задания - "Клипсы лигирующие": техническое описание соответствует только одному производителю - "Грена Лтд.", так как заказчик прописал требование о совместимости с клипатором Click'aV,"Грена Лтд.";

- п. 8 Технического задания - "Инструмент хирургический для снятия скоб, одноразового использования": техническое описание составлено таким образом, что соответствует только одному производителю - "Грена Лтд.";

- п. 10 Технического задания - "Троакар эндоскопический, одноразового использования": техническое описание составлено таким образом, что соответствует только одному производителю - "Пантер Медикал Эквипмент Ко, Лтд". Согласно проведенному анализу имеющихся на рынке троакаров эндоскопических, одноразового использования, параметр, который установил Заказчик к п. 10 "Клапан газоустойчивости представляет собой лепестковый клапан, изготовленный из полиэтилена." имеется только у троакаров "Пантер

Медикал Эквипмент Ко, Лтд". В данном случае, в совокупности установленных заказчиком характеристик по п. 10 соответствует троакар с артикулом PBS101R1.".

Согласно ст. 8 Закона N 44-ФЗ:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Закона принято Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила N 145).

Пунктом 6 Правил N 145 регламентировано, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно пункту 7 Правил N 145, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2).

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ Заказчик в описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказчиком на заседание комиссии доказательства, документы, свидетельствующие о том, возможна поставка товаров иных производителей, не представлены.

Исходя из вышеизложенного, включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона N 44-ФЗ (пункт 2 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного

Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Указанный вывод согласуется с Определением Верховного Суда РФ от 03.09.2021 N 308-ЭС21-19597 по делу N А63-5786/2020 Постановлением арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу N А63-5786/2020.

Довод жалобы обоснован. В действиях Заказчика установлено нарушение ч. 1 ст. 33, ст. 8 Закона N 44-ФЗ.

3. В третьем доводе жалобы указано: "Вместе с тем, согласно ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе "При описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения".

В отношении закупаемого товара в настоящем извещении о Закупке установлено Преимущество в отношении товаров российского происхождения выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Однако, требования настоящего извещения о Закупке не позволяют принять участие в закупке производителю степлеров линейных эндоскопических и кассет к ним российского происхождения - ООО "НБ" с официально зарегистрированным товаром согласно данным Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (N РЗН 2024/23339 от 28.02.2024))".

В ходе заседания, установлено что N РЗН 2024/23339 от 28.02.2024 не принадлежит фирме ООО "НБ".

Заявитель на заседания не прибыл, доводов своих не пояснил, каких-либо доказательств относительно доводов жалобы не представил.

Довод Заявителя о том, что в Закупке не может принять участие производитель ООО "НБ", не является нарушением Закона о контрактной системе, без обоснования изложенных доводов.

Таким образом довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ИП Б.Б. на действия ГБУЗ СК "С" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321200014125000299 "Поставка изделий медицинского назначения" - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия ГБУЗ СК "С" нарушившими требования ч. 1 ст. 33, ст. 8 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Управления материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.