Решение Ростовское УФАС России от 23.04.2025 N 061/06/48-1199/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:В.,

П.,

рассмотрев дело N 061/06/48-1199/2025 по жалобе ООО "П" о нарушении конкурсной комиссией Администрации Каменского района (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0158300000425000018 "Выполнение работ по объекту "Общественная территория по ул. Профильная в х. Красновка Каменского района Ростовской области" (далее - Конкурс) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заявителя - А. (доверенность от 10.03.2025), в отсутствии представителя Заказчика, уведомленного надлежащим образом,

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ООО "П" на действия конкурсной комиссии Администрации Каменского района. Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводу жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 24.03.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0158300000425000018 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 09.04.2025 10:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 35 525 200,00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 11.04.2025 N ПРОII1 на участие в закупке подано 2 (две) заявки; все признаны соответствующими требованиям Закона и извещения; оценка заявок по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" осуществлена следующим образом:

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (исполнителя, подрядчика) от 14.04.2025 N ИЭОК1 заявке 1783742 (Заявитель) присвоен порядковый номер заявки по результатам оценки - 2.

Заявитель полагает, что конкурсной комиссией Заказчика нарушен порядок рассмотрения и оценки заявок, определенный извещением; не учтены контракты, приложенные участником закупки в составе заявки в качестве подтверждения опыта.

При принятии решения Комиссия Ростовского УФАС России руководствуется следующим.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Частью 1 ст. 32 Закона установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу ч. 4 ст. 32 Закона в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 42 Закона определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. п. 3, 4 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим

Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Как установлено пунктом 3 Положения, для оценки заявок в соответствии с настоящим

Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В силу п. 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Согласно п. 24 Положения, для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим

Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Как определено п. 25 Положения, для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с п. 28 Положения, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Комиссией установлено, что в соответствии с требованиями ст. 32 Закона и Положения Заказчиком определен порядок оценки заявок на участие в закупке (далее - Порядок), согласно которому установлены следующие критерии оценки заявок:

1) Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 60%;

2) Квалификация участников закупки - 40%.

По показателю оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" установлены детализирующие показатели оценки:

- Общая цена исполненных участником закупки договоров - 40;

- Общее количество исполненных участником закупки договоров - 60.

В соответствии с Порядком:

"Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "е" пункта 20 Положения:

БХ=Х-Хx; iimin пред

Х-Х maxmin100 где:

Хпред./max - предельное максимальное значение квалификации участников закупки (по характеристике квалификации участников закупки N 2) - 40 контрактов, установленное заказчиком, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Хi - значение квалификации участников закупки (по характеристике квалификации участников закупки N 2), содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом 44ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Хmin - минимальное значение квалификации участников закупки (по характеристике квалификации участников закупки N 2), содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом 44ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки".

Отдельными положениями порядка оценки о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки предусмотрено следующее:

2.1 2 Показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" К оценке принимаются исключительно исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке участника закупки подтверждающего документа) контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Предметом договоров (контрактов), оцениваемых по детализирующему показателю, сопоставимым с предметом контракта, заключаемого по результатам закупки, является выполнение работ по благоустройству территории.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта, заключаемого по результатам закупки:

1) исполненный договор (контракт), предметом которого является выполнение работ по благоустройству территории.

При этом, вышеуказанный договор (контракт), в случае его предоставления участником закупки в заявке, должен быть представлен в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением если к договору (контракту) не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к договору (контракту));

2) акты приемки выполненных работ, составленные при исполнении указанного выше договора (контракта). При этом, последний акт, составленный при исполнении указанного выше договора (контракта), должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Документы, предусмотренные подпунктами 1 - 2 настоящего пункта, направляются участником закупки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При этом, если документы, предусмотренные подпунктами 1 - 2 настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в составе заявки документ, содержащий номер реестровой записи из соответствующего реестра.

К оценке принимаются исключительно исполненные участником закупки договоры (контракты), при исполнении которых участником закупки исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек), с приложением декларации участника закупки об отсутствии и(или) уплате неустоек (штрафов, пеней). При этом, представление участником закупки информации об отсутствии и(или) уплате неустоек (штрафов, пеней) при исполнении договоров (контрактов), информация и документы в отношении которых включены в реестр контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, и размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не требуется.

Оценке не подлежат договоры (контракты), работы по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными).

В случае отсутствия в составе заявки участника закупки какого-либо из вышеперечисленных документов, то сведения по данному договору (контракту) при оценке заявки участника закупки по детализирующему показателю учитываться не будут. В случае несоответствия, разночтения сведений в представленных участником закупки документах, отсутствия актов приемки выполненных работ на сумму, предусмотренную договором (контрактом), то сведения по данному договору (контракту) при оценке заявки участника закупки по детализирующему показателю учитываться не будут. При этом, в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе в сфере закупок, и данными, содержащимися в информации и документах, представленных участником закупки в составе заявки, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе в сфере закупок.

Участнику закупки, не представившему информацию, либо представившему информацию, не соответствующую установленным для принятия к оценке требованиям, присваивается 0 (ноль) баллов.

Учитывая указанные положения Извещения, Заказчик определил перечень документов, необходимых к предоставлению для подтверждения опыта участника по успешному выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема, а также порядок их предоставления в составе заявки на участие в конкурсе.

Комиссия отмечает, что Положением, Порядком установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, необходимых к предоставлению во второй части заявки. Документы, предоставляемые в качестве подтверждения опыта выполнения работ, указаны Заказчиком и конкретизированы в Порядке.

Обозрев заявки, представленные Оператором электронной площадки, Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что Заявителем в качестве подтверждения опыта по показателю "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" представлено 15 контрактов на общую сумму 57 918 168,44 рублей, которые приняты к оценке конкурсной комиссией в полном объеме.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы Заявителя не находят своего подтверждения.

В силу ч. 18 ст. 48 Закона, участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Вместе с тем, Заявитель данным правом не воспользовался, запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не направил.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.