Решение Калужское УФАС России от 14.05.2026 N 040/06/105-529/2026

Резолютивная часть решения оглашена "08" мая 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено "14" мая 2026 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Калужского УФАС России

М.А.А.- член комиссии, заместитель руководителя Калужского УФАС России;

В.А.А.- член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителя заказчика - ГБУЗ КО "Калужская областная клиническая больница" М.А.М. (доверенность, паспорт), представителя уполномоченного органа - министерства конкурентной политика Калужской области Б. (доверенность, паспорт), представителей заявителя - ООО "К" К. (доверенность, паспорт), З. (доверенность, паспорт), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу N 040/06/105-529/2026 ООО "К" по существу,

04.05.2026 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "К" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона (номер извещения на официальном сайте 0137200001226003514), предметом которого является поставка медицинских изделий для стентирования (далее - Аукцион).

Заявитель полагает, что извещение об осуществлении закупки, не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Заказчиком, уполномоченным органом представлены пояснения по существу доводов жалобы Заявителя, в которых указанно, что доводы названной жалобы являются необоснованными, а действия Заказчика основаны на положениях Закона о контрактной системе.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 27.04.2026 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение N 0137200001226003514, предметом которого является поставка медицинских изделий для стентирования.

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении аукциона, составляет 70 000 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 05.05.2026 08:00 (МСК).

Заказчиком по указанному аукциону выступало ГБУЗ КО "Калужская областная клиническая больница".

2. В соответствии с пунктами 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в частности, следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки также должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

3. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком нарушены правила применения КТРУ.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

При описании объекта закупки Заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что Заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом описать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Пункт 4 Правил использования КТРУ обязывает Заказчика использовать наименование, единицы измерения и описание товара, включенные в позицию КТРУ. Пункт 5 тех же Правил прямо предоставляет Заказчику право указывать дополнительную информацию и дополнительные характеристики товара, которые не предусмотрены позицией каталога и которые обусловлены его конкретной потребностью в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Для КТРУ 32.50.13.110-00140 ("Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный") характеристики "Рабочая длина катетера" и "Номинальное давление разрыва баллона" не являются обязательными для применения. Их использование оставлено на усмотрение Заказчика.

В связи с чем, установленное Заказчиком требование к рабочей длине катетера 140-142 см в отношении определенных типоразмеров катетеров баллонных для коронарной ангиопластики связано с необходимостью гарантированного достижение зоны поражения в коронарных артериях у пациентов высокого роста при доступе через лучевую артерию (доступ через лучевую артерию на запястье, который в настоящее время используется у 95- 98% пациентов и требует большей длины катетера, чем доступ через бедренную артерию).

Установленное Заказчиком требование к номинальному давлению разрыва баллона >= 20 атм в отношении определенных типоразмеров катетеров баллонных для коронарной ангиопластики связано с необходимостью гарантированного расширения кальцинированных поражений коронарных артерий, для которых более низкого, чем 20 атмосфер, давления может оказаться недостаточно.

Таким образом, Заказчик применил код КТРУ 26.60.11.119-00000023, сформировал технические требования исходя из обоснованных потребностей учреждения, подтвержденных клинической необходимостью, действующими порядками оказания медицинской помощи и стандартами, утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя.

4. Согласно доводам жалобы Заявителя, в представленной редакции технического задания установлены различные и местами разнонаправленные требования к параметру номинального давления раскрытия стента (в частности: "9 атм", ">= 11 атм", ">= 9 атм", "<= 9 атм", "12 атм" и др.), а также конструкции "с сердечником или с дополнительным инертным покрытием из карбида кремния" являются избыточными детализацией конструкций, ограничивает круг участников и не влияет на функциональный результат лечения.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, Закупка предусматривает поставку различных типов коронарных стентов с лекарственным покрытием в соответствии с различными клинико-анатомическими видами поражений коронарный артерий, постоянно встречающимися в практике работы Заказчика (для прямолинейных и извитых сосудов, для кальцинированных поражений, для бифуркаций и т.д.). Каждая позиция ТЗ описывает требования к определенному виду и типоразмеру коронарного стента с лекарственным покрытием с самостоятельным набором технических характеристик, а весь перечень позиций

ТЗ на стенты коронарные с лекарственным покрытием - описывает требования к нескольким "линейкам" различающихся по своим свойствам изделий, в наибольшей степени подходящих для лечения различных, указанных выше, видов поражений коронарных артерий. Указанные значения номинального давления (9, 11, 12 атм и иные) относятся к различным позициям ТЗ и, поэтому, не являются взаимоисключающими или противоречивыми применительно к одному изделию.

Конструкция балки стента (наличие или отсутствие сердечника, наличие инертного покрытия) напрямую влияет на: (а) радиальную силу изделия и его устойчивость в сосуде; (б) уровень биосовместимости и риск реакции со стороны сосудистой стенки; (в) рентгеноконтрастность и возможность визуализации. Карбид кремния как покрытие или сердечник внутри балки стена применяются в ряде клинически апробированных стентов, зарегистрированных и разрешенных для применения в Российской Федерации. Требование установлено исходя из медицинских показаний для определенной категории пациентов Заказчика и его лечебного протокола, и обосновано тем, что указанная конструкция обеспечивает меньшую толщину каркаса стента при оптимальной осевой и радиальной жесткости.

Оспариваемая формулировка предусматривает два альтернативных конструктивных решения: "с сердечником" ИЛИ "с дополнительным инертным покрытием карбида кремния".

Таким образом, спорные характеристики установлены с учетом потребности Заказчика и не приводят к ограничению конкуренции.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Калужского УФАС России

Признать жалобу ООО "К" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.