Решение Московское УФАС России от 23.04.2025 N 077/06/106-5456/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

Ч. Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Ч.О.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии:

представителей: ФГБУ "ФНКЦ ФХМ им. Ю.М. Лопухина ФМБА России":

Д. (дов.N 12 от 14.01.2025), В. (дов.N 54 от 09.10.2024),

ООО "Р": Г. (дов.N 04-21 от 21.04.2025), слушателей: Б., Т., рассмотрев жалобу ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "ФНКЦ ФХМ им. Ю.М. Лопухина ФМБА России" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на комплект сборной модульной конструкции для размещения "БИОТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО НАУЧНОИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОГО ЦЕНТРА ФМБА РОССИИ" (Закупка N 0373100013425000113) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе участник закупки имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном Главой 6 Закона о контрактной системе, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, предусмотренные ч. 3 ст. 105 Закона о контрактной системе, исключительно с использованием единой информационной системы путем формирования и размещения в этой системе наименования участника закупки в соответствии с информацией, включенной в единый реестр участников закупок.

Комиссией Управления установлено, что в тексте электронного документа, размещенного в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний (далее - Реестр жалоб) в рамках жалобы 202500132489005799, указано, в том числе, наименование участника, подавшего жалобу - ООО "Т", в то время как, согласно Реестру жалоб, жалоба подана ООО "Р".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что жалоба ООО "Р", поданная с помощью функционала единой информационной системы, содержит в своем составе информацию о доводах иного участника закупки, обжалующего действия Заказчика, что свидетельствует о несоответствии жалобы требованиям п. 2 ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного жалоба ООО "Р" по существу

Комиссией Управления не рассматривается.

Вместе с тем Комиссией Управления проведена внеплановая проверка по доводам, изложенным в составе жалобы ООО "Р".

В доводах жалобы указано на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся в размещении извещения об осуществлении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

1.В составе жалобы Заявитель указывал, что в описании объекта закупки Заказчиком неправомерно установлено требование к конкретному материалу каркаса монтируемой конструкции, которое не предусмотрено ГОСТ Р 71617-2024 "Национальный стандарт Российской Федерации. Модульные здания и конструкции. Термины и определения. Классификация" (далее - ГОСТ Р 71617- 2024) Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком установлены следующее требование к характеристикам закупаемого изделия: "126. Каркас: Легкие стальные тонкостенные конструкции (ЛСТК)", Также Комиссией Управления определено, что в описании объекта закупки указано: "В основе конструкции Оборудования должен быть использован металлический каркас из легких стальных тонкостенных конструкций (ЛСТК)".

Согласно ч. 28 ст. 99 Закона о контрактной системе субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требования к товару установлены в соответствии с потребностью учреждения, при этом в примечаниях к п. 4.16 ГОСТ Р 71617-2024 предусмотрена возможность применения легких стальных тонкостенных конструкций при устройстве каркаса сооружения.

Комиссией Управления установлено, что в п. 4.16 ГОСТ Р 71617-2024 в том числе указано:

По материалу несущих конструкций модули выполняют:

-из железобетона (монолитные, сборные);

-на металлическом каркасе;

-на деревянном каркасе;

-комбинированными.

Примечания 1 Металлический каркас модуля может быть выполнен с применением стальных и алюминиевых профилей фасонных, трубных сварных, гнутых, а также легких стальных тонкостенных конструкций (ЛСТК).

Изучив представленные в материалы дела в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления проверено соблюдение Заказчиком законодательства о контрактной системе в сфере закупок, при этом нарушений по данному доводу жалобы, не выявлено.

2.Также в составе жалобы Заявитель указывал, что требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке установлены Заказчиком неправомерно, так как в извещении об осуществлении закупки в отношении закупаемого товара Заказчиком установлено преимущество, предусмотренное абз.4 п.1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), в то время как в требованиях к составу заявки указано на необходимость подтверждения страны происхождения товара посредством представления сведений о номерах реестровых записей из реестр промышленной продукции, либо номерах реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров государств.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пп."б", "в" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры:

-ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

-преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Абз.3,4 п. 1 Постановления N 1875 установлены:

-ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875;

-преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки в отношении закупаемого товара "Здания сборные из металла" Заказчиком установлено преимущество, предусмотренное абз.4 п. 1 Постановления N 1875.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "п" п. 1, пп."а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп."д" п. 2 ч. 1 ст.43 Закона о контрактной системе.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

П.2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Пп."а", "б" п. 3 Постановления N 1875определено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей

Постановления N 1875, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного ст. 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

-информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к к Постановлению N 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Пп."з" п. 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе), такое указание осуществляется в соответствии с пп."б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе:

- для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875;

- для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза.

Комиссией Управления определено, что в электронном документе"4. Требования _ и _ инструкция", размещенном в составе извещения, Заказчиком установлены в том числе следующие требования к составу заявки на участие в закупке:

"3.1. Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, является:

а) для подтверждения происхождения товаров, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, из государств - членов

Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами".

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что установленные требования к составу заявки на участие в закупке не соотносятся с мерами национального режима, установленными в составе извещения, так указанный в требованиях к составу заявки порядок подтверждения страны происхождения товара относится к порядку подтверждения страны происхождения товара в случае установления ограничений, предусмотренных абз.3 п. 1 Постановления N 1875.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что разъяснения положений извещения размещенные Заказчиком в нарушение положений Закона о контрактной системе, поскольку не даны по существу поставленных вопросов участником закупки.

В частности Заявитель указывает, что Заказчиком не представлены разъяснения по существу следующих запросов:

-"Вопрос N 6. Почему выбрана позиция КТРУ "25.11.10.000-00000002 - Здания сборные из металла"?

Как указано выше, извещением установлен КТРУ "25.11.10.000-00000002 - Здания сборные из металла". Установленная позиция (ОКПД 2 - 25.11.10.000) не указана в п. 1 - 146 приложения N 1 и п. 1 - 433 приложения N 2 постановления Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. N 1875, в связи с чем Заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения.

В постановлении Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. N 1875 позиция 90 "Конструкции и детали конструкций из алюминия прочие - 25.11.23.120" включена в приложение N 2 "Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц".

Учитывая, что в соответствии с условиями описания объекта закупки некоторые конструкции (материал решетки; трубопроводы; материал диффузора) из алюминия, почему извещением не установлена поставка товара с кодом ОКПД 2 - 25.11.23.120 "Конструкции и детали конструкций из алюминия прочие"?";

-Вопрос N 7. Где установлен порядок согласования по осуществлению приемки Поставщиком подготовленного Заказчиком места эксплуатации

Оборудования (Площадки) и подписание Сторонами Акта приема-передачи

Площадки?

Проект контракта предусматривает осуществление поставки товара в три этапа (п. 1.4. проекта контракта):

"1 этап - приемка Поставщиком подготовленного Заказчиком места эксплуатации Оборудования (Площадки) и подписание Сторонами Акта приема-передачи Площадки;

2 этап - доставка Оборудования на Площадку и подписание Сторонами Акта приема-передачи Оборудования;

3 этап - сборка, установка, монтаж и ввод Оборудования в эксплуатацию, подписание Сторонами Акта ввода Оборудования в эксплуатацию. Обучение правилам эксплуатации и проведение инструктажа специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование, подписание Сторонами Акта ввода Оборудования в эксплуатацию, по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов".

Проект контракта содержит следующие разделы: "5. Порядок поставки

Оборудования и документация"; "6. Порядок получения и приемки Оборудования".

Вышеуказанные разделы, иные пункты проекта контракта, а также условия описания объекта закупки не содержат условия и порядок согласования по осуществлению приемки Поставщиком подготовленного Заказчиком места эксплуатации Оборудования, который включает: уведомление Поставщика о готовности места эксплуатации Оборудования; приглашение Поставщика для осуществления приема-передачи Площадки и подписания сторонами Акта приема-передачи Площадки. Отсутствие данного условия может привести к разногласиям на этапе исполнения контракта.

-Вопрос N 8. Предусмотрено ли казначейское сопровождение контракта?

Проект контракта включает пункты 2.8. - 2.8.2., которые содержат условия казначейского сопровождения: "2.8. Казначейское сопровождение Контракта осуществляется в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и нормативными правовыми актами, направленными на его реализацию. Основы казначейского сопровождения закреплены в статье 242.23. Бюджетного кодекса Российской Федерации".

Пункт 2.8.2. содержит подпункт "7", который изложен в следующей форме:

"соблюдают в установленных Правительством Российской Федерации случаях положения, предусмотренные статьей 242.24 (Расширенное казначейское сопровождение) Бюджетного кодекса Российской Федерации".

Однако, проект контракта не включает в себя условие, что контракт подлежит казначейскому сопровождению, или подлежит расширенному казначейскому сопровождению.

К тому же, условиями проекта контракта предусмотрена выплата аванса в размере 30% от стоимости Оборудования. Однако, в проекте контракта отсутствует условие о том, что расчеты по выплате аванса подлежат казначейскому сопровождению: "В соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе" (п. 3 ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе).

Обязанность по казначейскому сопровождению в части выплаты аванса также включена в п. 5 ч. 2 ст. 5. Федерального закона т 30.11.2024 N 419-ФЗ "О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов":

"Установить, что в соответствии со статьей 242.25 Бюджетного кодекса Российской Федерации казначейскому сопровождению подлежат следующие целевые средства:

5) авансовые платежи по государственным контрактам о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг (за исключением государственных контрактов, заключаемых в целях реализации государственного оборонного заказа), заключаемым на сумму 100 000,0 тыс. рублей и более".

-Вопрос N 9. Кто проводит инструктаж для специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание Оборудования?

В соответствии с п. 3.1.1.2 проекта контракта, Поставщик обязуется:

"Обеспечить инструктаж производителем или уполномоченным представителем производителя Оборудования специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования".

Однако, пункт 1.1. проекта контракта предусматривает, что Поставщик обязуется осуществить поставку товара включая (помимо прочих обязательств) обучение правилам эксплуатации и инструктаж специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование и специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание Оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (комплектующих Оборудования).

Аналогичное условие содержится в пункте 5.1. проекта контракта.

Из вышеприведенных пунктов следует, что исполнение всех обязательств осуществляет Поставщик, но пункт 3.1.1.2 проекта контракта предусматривает условие о привлечении производителя или уполномоченного представителя производителя Оборудования. Однако порядок или условия привлечения производителя для проведения инструктажа проект контракта не предусматривает.

-Вопрос N 11. Каков порядок получения и приемки Оборудования?

Раздел 6 проекта контракта предусматривает условия о порядке получения и приемки Оборудования. Однако в данном разделе отсутствуют условия о направлении уведомления Заказчику о готовности произвести отгрузку товара или о согласовании сроков осуществлении поставки и приемки Оборудования. Не закрепление условия о согласовании поставки и приемки Оборудования может привести к разногласиям между сторонами в период исполнения контракта.

-Вопрос N 14. По какому адресу электронной почты будет происходить взаимодействие с Заказчиком?

Пункт 14.2. проекта контракта предусматривает следующее: "Направление Заказчиком юридически значимых сообщений и уведомлений, связанных с исполнением настоящего Контракта, в том числе заявок на поставку Оборудования, осуществляется с использованием адреса корпоративной электронной почты Заказчика".

Однако условия проекта контракта и описания объекта закупки не разъясняют понятие "корпоративная электронная почта Заказчика".

В разделе 17 "Реквизиты Заказчика" указаны два адреса электронной почты.

Будет ли происходить взаимодействие посредством указанных электронных почт или письма и заявки Заказчика будут направляться с разных почт, не указанных в контракте?

Проект контракта также не предусматривает указание о том, на какой адрес электронной почты будут направляться письма и заявки Поставщику: на адрес электронной почты из реквизитов, или иной.

-Вопрос N 15. Где будет определено точное место установки Оборудования?

В разделе 2 описания объекта закупки установлено: "Точное место установки будет определено по согласованию с Заказчиком на основании ГПЗУ и визуализацией, предоставляемой Поставщиком".

Проект контракта и описание объекта закупки предусматривает адрес поставки. Однако вышеуказанное условие не позволяет сделать вывод о том, где будет определено точное место для установки: в рамках указанного адреса или за его пределами?

-Вопрос N 16. Чем должна быть подтверждена характеристика "срок эксплуатации оборудования"?

Раздел 3 описания объекта закупки предусматривает условие о том, что срок эксплуатации Оборудования должен составлять не менее 20 лет. В то же время описание объекта закупки или проект контракта не предусматривает указание где-либо данной характеристики или отражение характеристики в документах на оборудование.

-Вопрос N 17. Какой порядок согласования характеристик с Заказчиком?

Разделом 10 описания объекта закупки установлено: "Оборудование должно иметь эстетически-законченный вид и быть выполнено по каркасной технологии.

Цвет фасада - по согласованию с Заказчиком. Цвет внутренних стен кабинетов и коридоров - по согласованию с Заказчиком; Цвет напольного покрытия - по согласованию с Заказчиком".

Аналогичное условие установлено в таблице описания объекта закупки: "Цвет облицовки модуля - по согласованию с Заказчиком".

Описание объекта закупки и проект контракта не предусматривает порядок согласования с Заказчиком цвета фасада, цвета внутренних стен кабинетов и коридоров, цвета напольного покрытия, цвета облицовки модуля.

Не закрепление условия о согласовании цвета фасада, цвета внутренних стен кабинетов и коридоров, цвета напольного покрытия, цвета облицовки модуля может привести к разногласиям между сторонами в период исполнения контракта.

-Вопрос N 18. Чем обусловлена обязанность Поставщика сформировать "горячую линию"?

Раздел 18 описания объекта закупки закрепляет положение о предоставлении Заказчику списка телефонных номеров, факсов, электронной почты ("горячая линия"), по которым представитель Поставщика должен предоставлять квалифицированные технические консультации по возникшим проблемам с Оборудованием о возможных неисправностях, способах их устранения и т.п. Также закреплено условие о работе "горячей линии" ежедневно с 8 до 20 часов по местному времени Заказчика.

Установление данного требования является излишним и влечет наложение дополнительных обязанностей на потенциального Поставщика. В случае возникновения неисправностей с оборудованием, Заказчик не лишен права по направлению письма Поставщику для устранения нарушений, что в свою очередь порождает обязанности у Поставщика исправить выявленные нарушения, обнаруженные в период гарантийного срока (после подписания двухстороннего Акта о недостатках).

Также, обращаем внимание, что порядок по направлению Поставщиком своих специалистов для проведения оценки неисправности и составлении двухстороннего

Акта о недостатках и проведения гарантийного ремонта, который закреплен в описании объекта закупки, не отражен в проекте контракта. Не указание в проекте контракта события по подписанию Акта о недостатках и проведению гарантийного ремонта приводит к несоответствию условий проекта контракта с условиями описания объекта закупки.

В силу ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией Управления установлено, что 04.04.2025 Заказчиком в единой информационной системе размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 04.04.2025 N РИ2 в составе которых Заказчиком, в том числе, представлены разъяснения по вышеуказанным запросам участника закупки, в частности:

"Ответ на вопрос 6.

Законом о контрактной системе не предусмотрено каких-либо ограничений по включению в извещение о закупке требований к объекту закупки, являющихся значимыми для Заказчика.

Действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право Заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности. Заказчик вправе самостоятельно формулировать объект закупки, исходя из своих потребностей.

Заказчик при размещении закупки не имеет возможности установить требования к характеристикам, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки, а действующее законодательство не накладывает на него обязанность учитывать интересы каждого участника рынка, осуществляющего услуги данной группы, и устанавливать требования, которые бы подходили для всех потенциальных участников закупки.

Исходя из системного толкования вышеуказанных положений закона следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Следует обратить внимание на то, что общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) входит в состав национальной системы стандартизации Российской Федерации.

Законом о контрактной системе не предусматриваются требования, устанавливающие обязательный порядок определения в извещении об осуществлении закупки кода ОКПД 2. Определение кода ОКПД 2 осуществляется заказчиком путем соотнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции

ОКПД2 с учетом специфики закупки в области применения (письмо Министерства финансов России от 09.06.2017 N 24-03-08/36404). Заказчики самостоятельно определяют код ОКПД 2 как наиболее подходящий объекту закупки, исходя из собственных потребностей и особенностей товара.

Ответ на вопрос 7.

По условиям контракта предусмотрено три этапа поставки оборудования.

В разделе 5 проекта контракта установлен Порядок поставки Оборудования и документация, где указано какие документы необходимо оформить по каждому этапу. В разделе 6 проекта контракта указаны порядок получения и приемки

Оборудования через ЕИС.

В данном случае условия и порядок согласования по осуществлению приемки

Поставщиком подготовленного Заказчиком места эксплуатации Оборудования, который включает: уведомление Поставщика о готовности места эксплуатации

Оборудования; приглашение Поставщика для осуществления приема-передачи

Площадки и подписания сторонами Акта приема-передачи Площадки, не являются существенными условиями контракта, и организуются поставщиком в порядке обычной хозяйственной деятельности общества с учетом ГК РФ.

Ответ на вопрос 8.

Предусмотрено казначейское сопровождение, о чем указано в печатной форме извещения.

Ответ на вопрос 9.

В соответствии с п. 3.1.1.2 проекта контракта, Поставщик обязуется:

"Обеспечить инструктаж производителем или уполномоченным представителем производителя Оборудования специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования".

Таким образом, если поставщик будет являться производителем товара, то будет самостоятельно проводить инструктаж для специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание Оборудования. Если же поставщик не является производителем товара, то проводить инструктаж для специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание Оборудования, должно уполномоченное производителем товара лицо (им может быть как сам поставщик, так и иное лицо, которое имеет соответствующее разрешение от производителя и необходимую квалификацию).

Порядок и/или условия привлечения производителя для проведения инструктажа являются правоотношениями, которые распространяются на поставщика и производителя оборудования (относятся к предпринимательской деятельности поставщика и не входят в зону контроля Заказчиком).

Ответ на вопрос 11.

Раздел 6 проекта контракта предусматривает условия о порядке получения и приемки Оборудования. В данном разделе отсутствуют условия о направлении уведомления Заказчику о готовности произвести отгрузку товара или о согласовании сроков осуществлении поставки и приемки Оборудования, так как данные вопросы не являются существенными условиями контракта, и организуются поставщиком в порядке обычной хозяйственной деятельности общества с учетом ГК РФ.

Ответ на вопрос 14.

Направление Заказчиком юридически значимых сообщений и уведомлений, связанных с исполнением настоящего Контракта, в том числе заявок на поставку

Оборудования, осуществляется с использованием адреса корпоративной электронной почты Заказчика.

Электронная почта заказчика указывается в контракте в реквизитах при заключении контракта по результатам закупки.

Ответ на вопрос 15.

В разделе 2 описания объекта закупки установлено: "Точное место установки будет определено по согласованию с Заказчиком на основании ГПЗУ и визуализацией, предоставляемой Поставщиком".

Проект контракта и описание объекта закупки предусматривает адрес поставки.

Модуль необходимо разместить на земельном участке вблизи адреса, указанного в пункте 1.3 проекта контракта. Точное место установки в настоящий момент указать не представляется возможным, так расположение модуля в границах участка зависит от конфигурации модуля, которую предложит участник, ставший победителем.

Ответ на вопрос 16.

Раздел 3 описания объекта закупки предусматривает условие о том, что срок эксплуатации Оборудования должен составлять не менее 20 лет.

Вышеуказанная характеристика не является технической характеристикой и функциональной характеристикой (потребительскими свойствами), характеристикой качества товара, а также не относится к какому-либо из видов показателей.

Согласно позиции ФАС уместнее всего сформулировать требования к сроку эксплуатации товара не в описании объекта закупки (неважно, структурированном или нет), а в условиях исполнения контракта.

1.Решение Московского областного УФАС России от 11.10.2023 по делу N 050/06/105-38211/2023 (изв. N 0348500003923000190).

2.Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 28.04.2022 по делу N 44- 1294/22 (изв. N 0372100034622000039). Установление в техническом задании требований к сроку годности товара было расценено как административное правонарушение и в решении Московского областного УФАС России от 19.09.2023 по делу N 050/06/105-35095/2023 (изв. N 0348500004023000378) Ответ на вопрос 17.

Разделом 10 описания объекта закупки установлено:"Оборудование должно иметь эстетически-законченный вид и быть выполнено по каркасной технологии.

Цвет фасада - по согласованию с Заказчиком. Цвет внутренних стен кабинетов и коридоров - по согласованию с Заказчиком; Цвет напольного покрытия - по согласованию с Заказчиком".

Аналогичное условие установлено в таблице описания объекта закупки: "Цвет облицовки модуля - по согласованиюс Заказчиком".

В пункте 14.1. Все сообщения и уведомления Сторон, связанные с исполнением настоящего Контракта, направляются в письменной форме по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Стороны, указанному в настоящем

Контракте, или нарочно уполномоченному представителю другой Стороны под роспись, а также с использованием факсимильной связи, электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование таких уведомлений и получение Стороной, в адрес которой они направлены.

В пункте 15.4 проекта контракта установлено: Срок рассмотрения писем, уведомлений или претензий не может превышать 10 (десять) рабочих дней со дня их получения.

Таким образом, порядок согласования с Заказчиком цвета фасада, цвета внутренних стен кабинетов и коридоров, цвета напольного покрытия, цвета облицовки модуля будет осуществляться с учетом условий контракта.

Ответ на вопрос 18.

Согласно позиции Минфина РФ и ФАС России заказчик самостоятельно описывает объект закупки, в том числе устанавливает требования к объекту закупки, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом описание объекта закупки должно позволять участникам закупки однозначно определить потребности заказчика, чтобы предоставить надлежащее предложение в отношении объекта закупки.

Заказчик осуществляет закупку технологически сложного и дорогостоящего оборудования, которое требует инструктажа по вопросам его эксплуатации.

Раздел 18 описания объекта закупки закрепляет положение о предоставлении Заказчику списка телефонных номеров, факсов, электронной почты ("горячая линия"), по которым представитель Поставщика должен предоставлять квалифицированные технические консультации по возникшим проблемам с Оборудованием о возможных неисправностях, способах их устранения и т.п. Также закреплено условие о работе "горячей линии" ежедневно с 8 до 20 часов по местному времени Заказчика.

Это обусловлено тем, что в процессе эксплуатации товара могут возникать вопросы, которые могут требовать безотлагательной консультации работников заказчика.

В пункте 15.4 проекта контракта установлено: Срок рассмотрения писем, уведомлений или претензий не может превышать 10 (десять) рабочих дней со дня их получения.

В случае отсутствия такой "горячей линии" может возникнуть ситуация, что ответ по вопросам эксплуатации товара Заказчику необходимо будет ждать 10 (десять) рабочих дней, что неприемлемо и может привести к выходу товара из строя (простою товара).

Также напомним, что согласно принципу обеспечения конкуренции, установленному статьей 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

При этом запрещается совершение заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Установление требований к участнику относительно наличия "горячей линии" не может признаваться ограничением конкуренции. Относительно излишних затрат участник, вопрос об экономической целесообразности участия в конкретной закупке каждый соответсвующий участник принимает самостоятельно на свое усмотрение".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что разъяснения положений извещения размещены Заказчиком надлежащим образом, а положения извещения, в отношении которых поданы соответствующие запросы, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления отмечает, что в рамках размещенных разъяснений положений извещения Заказчиком представлены ответы по существу направленных запросов, в частности в отношении вопросов NN 6, 7, 8, 9, 11, 15, 16, 17, 18, при этом в составе обращения отсутствуют документы и сведения однозначно указывающее на нарушение Заказчиком положений Закона о контрактной системе при размещении соответствующих разъяснений, а также об ограничении количества участников в закупки при формировании положений извещения, в отношении которых такие запросы разъяснений направлялись участников закупки.

Одновременно с этим Комиссией Управлении установлено, что разъяснения положений извещения в отношении вопроса N 14 не отвечают по существу части запроса, так как не разъясняют на какой адрес электронной почты будут направляться письма и заявки исполнителю контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4.Помимо этого в составе жалобы Заявитель указывал, что объект закупки соответствует коду общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2) 41.20.2 "Здания нежилые", так как по результатам контракта фактически осуществляется строительство некапитального сооружения.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки в том числе указано: "Под поставкой Оборудования в Контракте понимается комплекс мероприятий по доставке элементов и комплектующих Оборудования по адресу поставки, а также сборка, установка и передача готового Оборудования, оказания

Услуг по инструктажу специалистов в соответствии с требованиями настоящего

Технического задания для дальнейшей эксплуатации Заказчиком. Поставляемый комплект сборно-модульной конструкции по своим техническим, функциональным, качественным и другим характеристикам должен соответствовать требованиям настоящего Технического задания. Все используемые в процессе сборки материалы должны быть новыми, не бывшими в употреблении, в ремонте, в том числе которые не были восстановлены, у которых не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства, должны быть зарегистрированными для обращения на территории Российской Федерации, сертифицированными (декларированными), должны соответствовать стандартам качества, технической спецификации завода-изготовителя, должны иметь сертификаты соответствия, технические паспорта завода-изготовителя.

В собранном виде оборудование должно включать в себя необходимое внутреннее инженерное обеспечение в максимальной готовности для подключения и эксплуатации: отопление, приточно-вытяжную вентиляцию, кондиционирование, электрическое оснащение в соответствии с назначением помещений, структурированную кабельную систему (СКС), систему автоматической пожарной сигнализации, контурное заземление, места подключения к внешним сетям. Все решения по внутреннему инженерному обеспечению (отопление, вентиляция, кондиционирование, электроснабжение, электроосвещение, водоснабжение, водоотведение, снабжение технологическими газами, слаботочные сети) предварительно согласовываются с Заказчиком до непосредственной закупки инженерного оборудования и монтажа на объекте.

Сборная модульная конструкция должна включать в себя модуль медицинский климатизированный "Чистое помещение", место размещения и подключения его к внутренним инженерным коммуникациям, необходимым для обеспечения его полноценного функционирования по прямому назначению. Подключение и прокладка наружных сетей не входит в поставку оборудования. Места подключения модуля к наружным сетям и коммуникациям согласовываются с Заказчиком до этапа поставки и монтажа комплекта поставки модуля на место установки.".

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений":

- здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных;

- сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В силу п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Комиссия Управления отмечает, что модульные объекты (конструкции) могут быть отнесены к некапитальным строениям, сооружениям, определение которых дано в пункте п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ, при этом модульное строительство является технологией строительства.

Отнесение объектов к объектам капитального строительства или к некапитальным строениям, сооружениям необходимо осуществлять в соответствии с критериями п. 10, 10.2 ст. 1 ГрК РФ.

Аналогичная позиция указана в письме Минстроя России от 23.01.2025 N 3236- СМ/08 "О нормативно-правовом регулировании применения модульных зданий и сооружений при строительстве социально значимых объектов в части их возведения, получения заключения государственной экспертизы и ввода в эксплуатацию".

Учитывая изложенное, в рамках данной конкурентной процедуры возводимое модульное здание, в соответствии с ГрК РФ, относится к некапитальному строению, поскольку не имеет прочной связи с землей, а также конструктивные характеристики модульного здания позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку.

Вместе с этим, как установлено Комиссией Управления, в рамках контракта, заключаемого по результатам обжалуемой конкурентной процедуры, подлежат осуществлению также работы по сборке и установке поставляемой модульной конструкции, в связи с чем, фактически, исполнителю контракта надлежит осуществить возведение некапитального сооружения.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что фактическим объектом закупки является не поставка товара, а строительство некапитального сооружения, так как конечным результатам работ является возведенное некапитальное сооружение.

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления

Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Вместе с этим пп."а" п. 1 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению"Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приложение). Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными Приложением.

Согласно пп."а" п. 3 Постановления N 2571 положения Постановления N 2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

-позиция Приложения применяется с учетом положений п. 3 Постановления N 2571 в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика;

-позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Согласно п. 9 Приложения при проведении закупочной процедуры объектом которой являются работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории к участникам закупочной процедуры предъявляются дополнительные требования о наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источнике финансирования, наименовании валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных

Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

Вместе с этим, как установлено выше Комиссией Управления объектом закупочной процедуры является строительство некапитального сооружения, при этом начальная (максимальная) цена контракта составляет 497 475 000,00 руб.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Комиссией Управления установлено, что в составе извещения об осуществлении закупки дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п. 9 Приложения не устанавливались.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 5 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать в действиях ФГБУ "ФНКЦ ФХМ им. Ю.М. Лопухина ФМБА России" нарушение ч. 5 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42, п. 3 ч. 2 ст. 42, ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

3.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.