Решение Иркутское УФАС России от 23.04.2025 N 038/2559/25

Резолютивная часть решения оглашена 23 апреля 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: ///,

члены Комиссии: ///;

с участием председателя Комитета по городскому хозяйству администрации города Усолье-Сибирское (далее - заказчик) - ///, Индивидуального предпринимателя Д. (далее - ИП Д., Д.) - ///

рассмотрев посредством видео-конференц связи обращение заказчика о включении сведений в отношении ИП Д. в реестр недобросовестных поставщиков, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) от заказчика поступило обращение о включении сведений в отношении ИП Д. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 06.03.2025 г. N 24/2025 на приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) в муниципальную собственность для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 года, площадью не менее 60,90 кв. м, заключенного по итогам закупки N 0134300008525000026.

ИП Д. представлены письменные пояснения об обстоятельствах, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, запрашиваемые в уведомлении от 17.04.2025 г. N 038/419/25.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Пунктом 3 Постановления N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что уполномоченным органом - Администрацией города Усолье-Сибирское на основании заявки заказчика 20.02.2025 г. на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки N 0134300008525000026 "Приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) в муниципальную собственность для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 года, площадью не менее 60,90 кв. м".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 927 419 рублей 00 копейки.

По итогам закупки единственный участник закупки с идентификационным номером заявки 118270585 - ИП Д. признан соответствующим требованиям извещения о проведении закупки.

06.03.2025 г. между заказчиком и ИП Д. заключен муниципальный контракт N 24/2025 на приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) в муниципальную собственность для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 года, площадью не менее 60,90 кв. м (далее - Контракт).

Цена Контракта составляет 4 900 000 рублей 00 копеек.

В соответствии с п. 1.1 Контракта "Продавец продает, а Покупатель приобретает благоустроенное жилое помещение (квартиру) в муниципальную собственность, расположенное по адресу: <...> N ___ на __ этаже многоквартирного дома, общей площадью ____кв. м, (далее - жилое помещение)".

Пунктом 5.1 Контракта определено, что "Передача жилого помещения Продавцом и принятие его Покупателем осуществляется в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня заключения Контракта, по акту приема-передачи (Приложение N 2 к Контракту)".

Таким образом, предусмотренное Контрактом жилое помещение должно быть передано Д. заказчику не позднее 27.03.2025 г.

Из материалов дела установлено, что в указанный срок жилое помещение заказчику не передано.

Письмом от 28.03.2025 г. N КГХ-02-06-1200/25 заказчик с использованием Единой информационной системы направил ИП Д. требование по Контракту, в котором указал о неисполнении условий Контракта, требуя в срок не позднее 31.03.2025 г. предоставить на электронную почту заказчика информацию о ходе исполнения обязательств по Контракту.

В ответ на данное требование ИП Д. направил письмо исх. N 1 от 01.04.2025 г., в котором сообщал, что жилое помещение по Контракту приводится в надлежащее состояние в соответствии с характеристиками, предусмотренными в Техническом задании, и готовится для передачи.

Письмом от 02.04.2025 г. N КГХ-02-06-1299/25 заказчиком направлено требование об уплате неустойки (пени) в размере 306 740 рублей 00 копеек в течение 5 рабочих дней.

При этом на момент рассмотрения обращения по существу неустойка ИП Д. не оплачена.

02.04.2025 года заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу ч. 8 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Часть 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ устанавливает, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта закреплена в статье 10 Контракта.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке установлен ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которому в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано заказчиком с использованием Единой информационной системы 02.04.2025 г., получено ИП Д. в тот же день.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом положений ч. 13 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ предполагаемая дата вступления решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в силу 15.04.2025 г.

Согласно пояснениям ИП Д. "во время исполнения обязательств по контракту возникли некоторые трудности, а именно:

- Изначально жилое помещение по данному контракта, которое предполагалось для передачи Администрации города Усолье-Сибирское в процессе привода ее в техническое состояния, согласно техническому заданию муниципального контракта N 24/2025 не подошла по требованием, было выявлено, что в квартире произведена не законная перепланировка, и нам в кратчайшие сроки пришлось найти другое жилое помещение, что заняло некоторое время".

При этом в подтверждение своего довода, ИП Д. не представлены документы, подтверждающие возникновение вышеуказанных обстоятельств.

В своих пояснениях Д. ссылается на то, что "Жилое помещение (квартира) приводилось в надлежащее состояние, в соответствие с характеристиками, предусмотренными в "Техническом задание". Материалы для ремонта данного объекта были куплены, работы в квартире производились, она была на стадии передачи заказчику, где Заказчик был оповещен в письме о ходе исполнения контракта. Представитель Заказчика неоднократно присутствовал в данной квартире, видел что производится ремонт и готовится к передаче".

В подтверждение доводов представлены фотографии.

Дата фотографий отсутствует; документы, подтверждающие приобретение материалов для ремонта квартиры, заключенные договоры на выполнение ремонтных работ, ИП Д. не представлены.

Также Д. указывает, что "... в рамках надлежащего исполнения контракта (т.е. отсутствия оснований для его одностороннего расторжения) Подрядчиком были приняты все необходимые меры, для исполнения муниципального контракта".

Однако документы, подтверждающие принятие Д. необходимых мер, также не представлено, Комиссией Иркутского УФАС России не добыто.

Более того в ходе рассмотрения обращения по существу установлено, что до 27.03.2025 г. (срок для передачи жилого помещения) Д. не уведомляла заказчика о возникших в ходе исполнения Контракта обстоятельствах (незаконная перепланировка, ремонт и др.), которые препятствуют передачи жилого помещения в установленный Контрактом срок.

Все действия Д. начала предпринимать после получения от заказчика требования от 28.03.2025 г., при этом, исходя из материалов обращения, данные действия сводились лишь к направлению ответов на письма заказчика.

Присутствующий на рассмотрении обращения представитель ИП Д. также подтвердил, что до 28.03.2025 г. письма в адрес заказчика о возникших обстоятельствах не направлялись.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В ответ на письмо ИП Д. исх. N 1 от 01.04.2025 г. заказчик направил письмо от 04.04.2025 г. N КГХ-02-06-1322/25, в котором, ссылаясь на положения Контракта и Федерального закона N 44-ФЗ, заказчик сообщил, что "... если Продавец в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления устранит нарушение условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения, а именно предоставит жилое помещение, соответствующее требованиям, предъявляемым условиями Контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта будет отменено".

Письмом исх. N 2 от 08.04.2025 г. ИП Д. просил внести изменения в характеристики жилого помещения, предусмотренного Контрактом.

В письме исх. N 3 от 09.04.2025 г. Д. сообщила, что жилое помещение приводится в надлежащее состояние, предварительная передача жилого помещения 16.04.2025 г., то есть за пределами срока вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

11.04.2025 г. между заказчиком и ИП Д. заключено дополнительное соглашение N 1 внесены изменения в Техническое задание Контракта.

Согласно п. 5.2 Контракта "Продавец в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня заключения Контракта сообщает Покупателю о готовности жилого помещения к передаче путем направления соответствующего уведомления Покупателю.

В течение трех рабочих дней со дня передачи жилого помещения Продавец формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Продавца, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, содержащий информацию, указанную в пункте 1 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

К документу о приемке прилагается акт приема-передачи (Приложение N 2 к Контракту). При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная пунктом 1 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе информация, содержащаяся в документе о приемке".

При этом как установлено выше в течение 5 рабочих дней с момента заключения Контракта (13.03.2025 г.) ИП Д. о готовности квартиры не сообщал, информацию о возникновении обстоятельств, препятствующих исполнению Контракта заказчику не направлял.

Предусмотренная п. 5.2 Контракта информация в Единой информационной системе ни 27.03.2025 г., ни до 15.04.2025 г. (десятый день для устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта) ИП Д. не размещена.

Таким образом, до вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта в силу ИП Д. обязательства по Контракту не исполнил, то есть не устранил нарушения условий контракта, послужившее основанием для принятия заказчиком указанного решения.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 13 Постановления N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 г. N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 г. N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 523 Гражданского Кодекса РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях (ч. 2 ст. 523 Гражданского кодекса РФ):

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки.

В рассматриваемом случае ИП Д. неоднократно в установленный заказчиком срок товар не поставлен, следовательно, ИП Д. проявил недобросовестное поведение по отношению к заказчику, не исполнил в установленные сроки свои обязательства по Контракту.

Согласно ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (ч. 3 ст. 401 Гражданского кодекса РФ).

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Указанная позиция изложена в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".

Также, по мнению Верховного суда РФ, под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы "нормального", обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2015 года N 306-ЭС14-7853 по делу N А65-29455/2013).

Доказательства, свидетельствующие о невозможности ИП Д. поставить товар в соответствии с условиями Контракта либо доказательства того, что невозможность исполнения Контракта стала следствием непреодолимой силы, противоправных действий третьих лиц, Д. не представлены заказчику ни при исполнении Контракта, ни на обозрение Комиссии Иркутского УФАС России. Комиссией самостоятельно не добыты.

Наличие иных не зависящих от ИП Д. причин, препятствовавших надлежащим образом исполнить свои обязательства по Контракту, в ходе рассмотрения обращения не установлено.

В силу ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Следует отметить, что участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Федерального закона N 44-ФЗ, является добровольным, следовательно, прежде чем подать заявку на участие в такой закупке и принять участие в ее проведении, заключить контракта (договор), лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта (договора), а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта, в случае, если данное лицо будет признано победителем закупки.

ИП Д., подав заявку на участие в закупке, согласился с условиями извещения о проведении закупки и проектом контракта, заключил Контракт, следовательно, взял на себя определенные обязательства, которые должен исполнять надлежащим образом и в соответствии с условиями Контракта.

Действие ИП Д., не исполнившего обязательства по Контракту, образует существенное нарушение условий Контракта, поскольку заказчик лишился того, на что рассчитывал при размещении закупки и заключении Контракта.

Более того, учитывая специфику объекта закупки (поставка жилого помещения (квартиры) для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в рамках региональной адресной программы Иркутской области) и его социальную значимость, можно характеризовать поведение ИП Д. как недобросовестное.

В связи с вышеизложенным, в бездействии (действиях) ИП Д., приведшему к неисполнению условий Контракта, усматривается недобросовестный и виновный характер, поскольку не обусловлено наличием обстоятельств непреодолимой силы, действиями третьих лиц или иными причинами, объективно препятствующими исполнению ИП Д. своих обязательств надлежащим образом.

Таким образом, на основании ч. 2 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ сведения в отношении ИП Д. подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, Постановлением N 1078, Комиссия

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении Индивидуального предпринимателя Д. (665301, Иркутская область, <...>, ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на два года.

2. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.