Решение Брянское УФАС России от 23.04.2025 N РНП-32-919

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 18.04.2025 N 174/25, на основании обращения заказчика Департамент образования и науки Брянской области (вх. N 3046/25 от 17.04.2025), Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя инспекции: "..."

Членов Инспекции: "..."

в присутствии:

ИП "..." - представлен паспорт гражданина Российской Федерации,

"..." - представителя ИП "...", действующего на основании доверенности б/н от 22.04.2025,

"..." - представителя заказчика, действующей на основании доверенности б/н от 22.04.2025,

"..." - представителя заказчика, действующей на основании доверенности б/н от 22.04.2025,

в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителей уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области,

в результате рассмотрения обращения заказчика Департамент образования и науки Брянской области (вх. N 3046/25 от 17.04.2025) о включении сведений в отношении ИП "..." в реестр недобросовестных поставщиков, а также в результате проведения внеплановой проверки соблюдения заказчиком Департамент образования и науки Брянской области, уполномоченным органом Управление государственных закупок Брянской области требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на поставку тренажеров для освоения навыков сердечно-легочной реанимации (тренажеров-манекенов взрослого человека для оказания первой помощи (сердечно-легочная реанимация)) для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания в целях реализации регионального проекта "Все лучшее детям (Брянская область)", обеспечивающего достижение показателей и мероприятий (результатов) федерального проекта "Все лучшее детям", входящего в состав национального проекта "Молодежь и дети" за N 0127200000225001750, установила следующее:

1) 25.03.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку тренажеров для освоения навыков сердечно-легочной реанимации (тренажеров-манекенов взрослого человека для оказания первой помощи (сердечно-легочная реанимация)) для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания в целях реализации регионального проекта "Все лучшее детям (Брянская область)", обеспечивающего достижение показателей и мероприятий (результатов) федерального проекта "Все лучшее детям", входящего в состав национального проекта "Молодежь и дети" за N 0127200000225001750.

2) Начальная (максимальная) цена контракта составляет 10 666 766,99 рублей.

3) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.04.2025 N ИЭА1 победителем электронного аукциона признана ИП "..." с предложением о цене контракта 7 893 406.08 рублей.

4) 09.04.2025 года заказчиком размещен в единой информационной системе в сфере закупок без своей подписи проект контракта, составленный путем включения цены контракта, предложенной ИП "..."

5) Регламентированный срок подписания ИП "..." проекта контракта определен не позднее 23 часов 59 мин. 16.04.2025 года.

8) 17.04.2025 заказчиком размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 17.04.2025 N ППУ20_1" для закупки N 0127200000225001750.

Изучив представленные документы, заслушав представителей заказчика, индивидуального предпринимателя Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующему выводу:

Действия заказчика Департамент образования и науки Брянской области при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на поставку тренажеров для освоения навыков сердечно-легочной реанимации (тренажеров-манекенов взрослого человека для оказания первой помощи (сердечно-легочная реанимация)) для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания в целях реализации регионального проекта "Все лучшее детям (Брянская область)", обеспечивающего достижение показателей и мероприятий (результатов) федерального проекта "Все лучшее детям", входящего в состав национального проекта "Молодежь и дети" за N 0127200000225001750 соответствуют требованиям статьи 51 Закона о контрактной системе, регламентирующей порядок заключения контрактов.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Так, заказчиком Департамент образования и науки Брянской области 09.04.2025 размещен в единой информационной системе в сфере закупок без своей подписи проект контракта, составленный путем включения цены контракта, предложенной ИП "..."

Однако, в регламентированный Законом о контрактной системе срок участник закупки не подписал проект контракта и не направил обеспечение исполнения контракта.

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Так, регламентированный срок подписания ИП "..." контракта был определен как: не позднее 23:59 16.04.2025.

Однако, в регламентированный Законом о контрактной системе срок участник закупки не подписал проект контракта и не направил обеспечение исполнение контракта.

Так, 14.04.2025 в регламентированный срок, оплатил комиссию за выдачу независимой гарантии по контракту (платежное поручение N 42 от 14.04.2025). Однако независимая гарантия была выдана банком только 17.04.2025 (после регламентированного срока подписания контракта). Кроме того, ИП "..." 21.04.2025 направила в адрес заказчика контракт, подписанный на бумажном носителе. Также в материалах дела имеется договор, заключенный ИП "..." с контрпоставщиком на поставку товара, являющегося предметом рассматриваемого контракта.

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Так, заказчик, следуя требованиям Закона о контрактной системе 17.04.2025 сформировал протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 17.04.2025 N ППУ20_1 и направил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Инспекция Брянского УФАС России пришла к выводу, что действия заказчика Департамент образования и науки Брянской области по признанию ИП "..." уклонившейся от заключения контракта являются правомерными.

Согласно пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее, Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Подпунктом Б п. 13 Правил установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе.

Вместе с тем, включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном уклонении от подписания государственного или муниципального контракта, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение от подписания контракта, которое предполагает недобросовестное поведение лица.

Установлено, что ИП "..." получила независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, подписала контракт на бумажном носителе и заключила договор на поставку необходимого товара.

Таким образом, вышеуказанные факты и доказательства свидетельствуют о намерении заключить контракт и об отсутствии умышленного недобросовестного умысла участника закупки уклониться от заключения контракта.

При указанных обстоятельствах, Инспекция Брянского УФАС России не установила в действиях ИП "..." недобросовестного поведения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Инспекция Брянского УФАС России,

Сведения в отношении ИП "..." в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Резолютивная часть решения объявлена 23.04.2025, текст решения изготовлен 25.04.2025.