Решение Коми УФАС России от 23.04.2025 N 011/06/99-349/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, действующая на основании приказа от 03.11.2022 N 158, в составе: Д.О. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; Р. - специалиста - эксперта управления, члена Комиссии; М.- специалиста-эксперта управления, члена Комиссии; С. - специалиста - эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России)

рассмотрев обращение Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального исследовательского центра "К" (далее - ФИЦ Коми НЦ УрО РАН) N 030710000330000020 (вх. N 3559/25 от 16.04.2025) о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие <...>, ИНН: <...> (далее - ООО реестрФедеральное "Ч", исполнитель) в недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 27.12.2024 N ЭА-207.24 на оказание услуг по физической охране зданий и прилегающих территории ФИЦ Коми НЦ УрО РАН расположенных по адресам: <...> (реестровый номер 1110148157424000209), заключенного по результатам проведения электронного аукциона, извещение N 0307100003324000246 (далее - закупка), при участии в заседании представителя ФИЦ Коми НЦ УрО РАН - Д.Н. (доверенность от 21.04.2025 N 333-01-06-07/35),

Согласно частям 1, 2, 4, 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Руководствуясь частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе ФИЦ Коми НЦ УрО РАН представлено обращение о включении сведений об ООО "Ч" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронной закупки (далее - обращение).

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:

получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:

получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

ФИЦ Коми НЦ УрО РАН, ООО "Ч", ООО "Р" (далее - оператор электронной торговой площадки) надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены (уведомление от 17.04.2025 N ОД/2240/25).

Заказчиком, оператором электронной торговой площадки в материалы обращения представлены письменные пояснения и запрашиваемые документы (вх. от 21.04.2025 N 3755-ЭП/25 и вх. от 17.04.2025 N 3632-ЭП/25).

ООО "Ч" в материалы обращения представлены письменные пояснения и запрашиваемые документы, письмо вх. от 22.04.2025 N 3802-ЭП/25, а также ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие своего представителя.

Отсутствие на заседании Комиссии Коми УФАС России представителей ООО "Ч" оператора электронной торговой площадки не препятствует рассмотрению обращения и проведению внеплановой проверки.

Комиссия Коми УФАС России, по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта а) пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, заслушав представителя ФИЦ Коми НЦ УрО РАН установила нижеследующие обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

06.12.2024 заказчиком в ЕИС размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме для закупки N 0307100003324000246.

Согласно извещению:

Наименование объекта закупки - Оказание услуг по физической охране зданий и прилегающих территории ФИЦ Коми НЦ УрО РАН расположенных по адресам:

<...>.

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 582 920.00 руб.

Закупка проводилась за счет собственных средств организации.

Закупка проводилась не в рамках реализации национальных (федеральных) проектов.

По результатам осуществления закупки, на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0307100003324000246 от 16.12.2024 (в ЕИС Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.12.2024 N ИЭА1) между ФИЦ Коми НЦ УрО РАН и победителем закупки - ООО "Ч" (далее - подрядчик) 27.12.2024 заключен контракт N ЭА- 207.24 на оказание услуг по физической охране зданий и прилегающих территории ФИЦ Коми НЦ УрО РАН расположенных по адресам: Республика Коми г. Сыктывкар, ул. Бабушкина, д. 38, в ЕИС реестровый номер контракта - 110148157424000209 (далее - контракт).

Комиссией Коми УФАС России по результатам анализа материалов обращения, сведений о контракте с официального сайта из реестра контрактов установлено, наряду с прочим, следующее.

Согласно условиям контракта:

1.1. По настоящему контракту Исполнитель обязуется оказывать услуги по физической охране здания общежития ФИЦ Коми НЦ УрО РАН и прилегающей территории, по адресу: <...> (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту), Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

1.2. Сроки оказания услуг:

1.4. Место оказания услуг: <...>.

2.1. Исполнитель обязан:

2.1.5. Незамедлительно предоставлять Заказчику информацию об обстоятельствах, возникающих при выполнении обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, влияющих на их своевременное и надлежащее выполнение, в том числе о вынесении в адрес Исполнителя контролирующими и надзорными органами предписаний об устранении выявленных нарушений, возбуждении административного производства, привлечении к административной ответственности, приостановлении действия лицензии, аннулировании лицензии.

2.2. Заказчик обязан:

2.2.4. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если Исполнитель не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки или представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Исполнителя.

3.1. Услуги по настоящему контракту оказываются поэтапно. Этапом оказания услуг является календарный месяц.

5.1. Цена контракта составляет 1 582 920 (один миллион пятьсот восемьдесят две тысячи девятьсот двадцать) рублей 00 копеек, НДС не облагается.

6.1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение условий Контракта Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

9.1. Стороны принимают все меры к тому, чтобы любые споры, разногласия либо претензии, касающиеся исполнения настоящего контракта или в связи с ним, были урегулированы путем переговоров.

11.1. Контракт вступает в силу с даты его подписания обеими Сторонами и действует по 01.04.2026 года (24.00 часов по Московскому времени) Окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по контракту, в том числе гарантийных обязательств Исполнителя при их установлении Заказчиком.

11.4. Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8 - 25 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

11.4.1. Расторжение контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта допускается во внесудебном порядке в случае прекращения прав Заказчика на объект охраны, при этом Заказчик обязан письменно уведомить об этом

Исполнителя. Контракт прекращается с момента получения уведомления Исполнителем об одностороннем отказе.

11.6. Во всем, что не предусмотрено настоящим контрактом, Стороны руководствуются законодательством Российской Федерации.

11.7. Приложения, указанные в контракте, являются его неотъемлемой частью:

приложение N 1 - Спецификация; приложение N 2 - Техническое задание; приложение N 3 - Акт принятия объекта под охрану; приложение N 4 - Акт о снятии охраны; приложение N 5 - Акт сдачи-приемки оказанных услуг.

По условиям заключенного контракта ООО "Ч" взяло на себя обязательство оказывать услуги охраны, в том числе по видам и объемам услуг в соответствии со спецификацией и техническим заданием к контракту.

На момент заключения контракта общество имело действующую лицензию в соответствии Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Однако как следует из материалов обращения, исполнение со стороны ООО "Ч" контракта стало невозможным с 17.03.2025 по причине приостановления действия лицензии в связи с выданным Главным управлением Федеральной службы войск национальной гвардии по г. Москве предписанием от 17.03.2025 N 44 об устранении выявленных нарушений.

ООО "Ч" в адрес заказчика было направлено уведомление от 26.03.2025 (адресованное в Главное управление Росгвардии по г. Москве) об устранении выявленных нарушений лицензионных требований в соответствии с которым обществом в полном объеме устранены нарушения по предписанию N 44 от 17.03.2025, о недопущении подобных ситуаций и усилении контроля за соблюдением оказания охранных услуг.

07.04.2025 Главным Управлением Росгвардии по г. Москве выдано предписание ООО "Ч" N 76 об устранении в срок до 06.05.2025 выявленных нарушений обязательных требований, а именно пп. "г" п. 3 положения о лицензировании частной охранной деятельности.

09.04.2025 ООО "Ч" уведомило Главное Управление Росгвардии по г.

Москве об устранении нарушений по предписанию от 07.04.2025 N 76.

18.04.2025 действие лицензии на оказание ООО "Ч" охранных услуг возобновлено.

В соответствии с письменной позицией ООО "Ч" в действиях общества отсутствуют признаки недобросовестного поведения, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было принято заказчиком в силу норм действующего законодательства. Информация в отношении ООО "Ч" не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией Коми УФАС России по результатам исследования материалов обращения установлено, что ООО "Ч" платежными поручениями от 14.04.2025 N 276 и от 22.04.2025 N 300 произведена оплата добровольного штрафа на общую сумму 14191,00 руб.

Согласно сведениям ЕИС ООО "Ч" исполнило обязательства по контракту на сумму 254 880,00 руб.

Частью 8 статьи 95 Закона установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 и пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

На основании подпункта "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару.

Решение об одностороннем отказе ФИЦ Коми НЦ УрО РАН от исполнения контракта от 04.04.2025 N 333-01-07-02/475 размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 04.04.2025 (далее - решение от 04.04.2025).

В ходе обзора официального сайта ЕИС установлено, что датой поступления исполнителю указанного выше решения является дата - 04.04.2025.

Датой надлежащего уведомления ООО "Ч" об одностороннем отказе от исполнения контракта следует считать дату - 04.04.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой вступления в силу решения заказчика от 04.04.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также датой расторжения контракта является - 15.04.2025.

Обращение о включении сведений об ООО "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчиком направлено своевременно.

Комиссией Коми УФАС России нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его исполнителю и размещения в единой информационной системе, не установлено.

Изучив обстоятельства, на основании которых принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, оценив действия сторон контракта при его исполнении, Комиссия Коми УФАС России пришла к следующим выводам.

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено несколько оснований прекращения обязательства, в частности, в статье 407 ГК РФ указано, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором; при этом прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

Таким образом, прекращение обязательства по требованию одной из сторон закон указывает как отдельный способ прекращения обязательства и ограничивает возможность его применения случаями, предусмотренными законом или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается такое нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр недобросовестных поставщиков, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещению в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (пункт 5 статьи 10 ГК РФ).

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания, лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного Комиссия Коми УФАС России при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий, как признание хозяйствующего субъекта недобросовестным исполнителем, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных материалов следует, что принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта послужило то обстоятельство, что в ходе исполнения контракта ООО "Ч" перестало соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки, в связи с чем оно не смогло осуществлять принятые по контракту обязательства в дальнейшем.

Заказчик при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта руководствовался специальным положением подпункта "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, регламентирующим его обязанность принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что исполнитель перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки.

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что в единой информационной системе в сфере закупок отсутствуют претензии заказчика, направленные в адрес исполнителя в связи с ненадлежащим исполнением Обществом обязательств по контракту.

Равно как в материалах рассматриваемого дела отсутствует доказательства, факты, документы, свидетельствующие о существенном нарушении условий контракта со стороны ООО "Ч", либо подтверждающие факт недобросовестного исполнения

Обществом условий контракта.

Соответственно, в рассматриваемом случае отсутствует факт одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением

Обществом условий контракта, который должен быть установлен, как основание для включения ООО "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе.

При этом расторжение контракта с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании подпункта "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе в связи с тем, что в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки, не является основанием для включения информации о таком поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку такие обстоятельства не связаны с существенным нарушением исполнителем условий контракта, в том числе с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Таким образом, у Комиссии Коми УФАС России отсутствуют правовые основания для включения информации об ООО "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков не является автоматическим правовым последствием принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных оснований.

Учитывая, что решение ФИЦ Коми НЦ УрО РАН об одностороннем отказе от исполнения контракта от 04.04.2025 N 333-01-07-02/475 принято в связи с установлением факта приостановления действия лицензии ООО "Ч" на осуществление частной охранной деятельности, и данные обстоятельства не связаны с неисполнением или ненадлежащим исполнением обществом своих обязательств, Комиссия Коми УФАС России не усматривает оснований для включения сведений о таком участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом вышеизложенного, Комиссия Коми УФАС России

1. Отказать ФИЦ Коми НЦ УрО РАН во включении сведений об ООО "Ч", ИНН: <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях ФИЦ Коми НЦ УрО РАН нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, направления его поставщику и размещения в единой информационной системе, не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.