Решение Калининградское УФАС России от 23.04.2025 N 039/06/100-377/2025

Резолютивная часть объявлена 18.04.2025

Изготовлено в полном объеме 23.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Т. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

А. - ведущий специалист отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии представителей:

Уполномоченного учреждения -

ГКУ КО "Центр торгов" - Г. (по доверенности);

Заказчика - С. (по доверенности);

Заявителя ООО "Т" - Б. (по доверенности), рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу (вх. N 2931/24 от 14.04.2025) Общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - Заявитель) на действия ГКУ Калининградской области "Ц" (далее - Уполномоченная организация) при проведении электронного аукциона, предметом которого является строительство сетей бытовой канализации по ул. Ломоносова от ул. Маршала Борзова до Советского проспекта в г. Калининграде, извещение N 0335200014925000838, (далее - электронный аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 14.04.2025 года поступила жалоба Заявителя на действия Уполномоченной организации при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе на заключение Контракта, предметом которого является строительство сетей бытовой канализации по ул. Ломоносова от ул. Маршала Борзова до Советского проспекта в г. Калининграде.

Заявитель в жалобе указывает, что 02.04.2025 подал заявку на участие в аукционе, электронной площадкой заявке присвоен N 1.

09.04.2025 Уполномоченной организацией опубликован протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, которым заявка Заявителя отклонена по причине непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Также уточняет, что Заявитель прошел дополнительную аккредитацию в соответствии с пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позицией 8 раздела II приложения к Постановлению N 2571 и предоставил на электронную торговую площадку необходимую информацию, подтверждающую опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги; опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта.

Заявитель считает, что комиссия по осуществлению заупок неправомерно отклонила его заявку, документы представлены в соответствии с дополнительными требованиями, указанными в извещении.

Представители Уполномоченной организации и Заказчика возражали против доводов жалобы. В письменных пояснениях Уполномоченной организации указано, что прохождение заявителем аккредитации на электронной площадке в соответствии с позицией 8 приложения к Постановлению N 2571 не подтверждает соответствие его заявки требованиям извещения по аукциону, так как оператор электронной площадки не обладает полномочиями проверять соответствие информации, содержащейся в документах, представленных участником аукциона, а обязанность по проверке указанной информации возложена на комиссию по осуществлению закупок.

Согласно извещению подтверждением наличия опыта являются документы: смета на строительство объектов капитального строительства; разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В данном случае представленный участником опыт выполнения работ не требует в соответствии с законодательством выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, что не соответствует пункту 2 позиции 8 Постановления N 2571.

Представленный заявителем сметный расчет не соответствует пункту 28 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87.

Таким образом, наличие опыта исполнения договора в соответствии с позицией 8 приложения к Постановлению N 2571 заявителем не подтверждено, его заявка на участие в аукционе не соответствует требованиям извещения, в связи с чем отклонена.

Заказчик ГП Калининградской области "В" также просил признать жалобу необоснованной.

Рассмотрев доводы жалобы и пояснения сторон и в ходе проведения внеплановой частью 3 статьи 99 проверки, осуществленной в соответствии с частью 3 статьи 99 Закона о закупках, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно извещению N 0335200014925000838 Уполномоченным учреждением проводился электронный аукцион предметом которого является строительство сетей бытовой канализации по ул. Ломоносова от ул. Маршала Борзова до Советского проспекта в г. Калининграде.

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной www.zakupki.gov.ru системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 26.03.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 40 615 326,92 рублей;

4) дата окончания подачи заявок - 07.04.2025.

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению (далее - приложение к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571).

Позиция 8 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 также содержит перечень информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Частью 3 Постановления N 2571 установлено, что его положения по позиции 8 приложения применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн.

рублей.

Объектом закупки в рассматриваемом случае является строительство сетей бытовой канализации.

В извещении о Закупке в разделе "Преимущества и требования к участникам" установлено требование в соответствии с позицией 8 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Согласно пункту 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе в случаях:

непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно информации, представленной в материалы дела оператором электронной площадки "Фабрикант", заявка с идентификационным номером 1 ООО "Т" в качестве документов, подтверждающих соответствие такого участника Закупки дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 8 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, представленным в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, содержит следующие документы:

- Решение Nб/н от 25.12.2023 о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации;

- Сводный сметный расчет (смета) N ЛС-02-01-01.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 настоящей части, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Согласно сведениям протокола подведения итогов от 09.04.2025, в отношении заявки с идентификационным номером 1 ООО "Т" Аукционной комиссией принято следующее решение:

"Отклонена. Пункт 2 части 12 статьи 48 44-ФЗ - непредставление информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Федерального закона 44-ФЗ".

В силу подпункта "б" пункта 3 Постановления Правительства N 2571 установлено, что для целей настоящего Постановления опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается с учетом положений настоящего пункта опыт исполнения участником закупки договора, предусмотренным позицией 1 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию), пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 2, пунктом 1 позиции 7 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию), пунктом 1 позиции 8 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию), пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 9, пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 10, пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 11, пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 12, пункта 1 позиции 13 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию), позицией 14, пунктами 1 и 2 позиции 15, пунктом 1 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию), пунктом 2 позиции 17, пунктом 1, пунктом 2 и пунктом 3 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 18, позициями 32 - 36(1), пунктом 1 позиции 37, пунктом 1 позиции 39, позициями 40 и 41 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с Постановлением Правительства N 2571 позицией 8 раздела II графы "Дополнительные требования к участникам закупки" для выполнения работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 настоящего приложения работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги необходимо наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям по позиции 8 Приложения, в соответствии с пунктом 24 извещения относятся:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

- раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

При этом, подтверждением наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" являются документы, разрешающие ввод или временную эксплуатацию объекта капитального строительства.

В случае, если представленный участником опыт выполнения работ предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, то он не может считаться исполнением пункта 2 позиции 8 Постановления N 2571.

Заявителем в аукционных документах размещены:

- Решение Nб/н от 25.12.2023 о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации;

- Сводный сметный расчет (смета) N ЛС-02-01-01.

Комиссией установлено, что документы Заявителя, а именно решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации не предусмотрено положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). При этом, Федеральным законом от 31.07.2020 N 254-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 254-ФЗ) установлены особенности регулирования градостроительных, земельных и иных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, которым установлено понятие "решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации".

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона N 254-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2021 N 35 утверждены Требования к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры, допускаемого к временной эксплуатации, Правила подтверждения технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации, Правила осуществления временной эксплуатации и технического обслуживания линейного объекта инфраструктуры. Правила N 2057 не предусматривают такой формы документа как акт приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта. Закон N 254- ФЗ и Правила N 2057 допускают временную эксплуатацию объектов на основании решений комиссии о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации, которые оформляются протоколами заседаний комиссии, а не на основании актов приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта.

Пункт 17 Правил N 2057 предусматривает обязательное уведомление органа, выдавшего разрешение на строительство, о формировании комиссии, которая определяет техническую готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации, и о решении комиссии.

Как видно из представленного Заявителем Решения, Общество не уведомляло соответствующий орган о формировании комиссии и о решении комиссии о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации, что не соответствует требованиям Закона N 254-ФЗ и Правил N 2057.

Объект, указанный в представленном участником Решении о готовности, не соответствует перечню объектов, отнесенных к объектам инфраструктуры и указанных в статье 2 Закона N 254- ФЗ, для которых может быть выдано Решение о готовности.

Представленное участником аукциона Решение о готовности по сути является внутренним документом сторон, осуществляющих строительство объекта - рытье траншей глубиной от 600 мм до 80 мм грунторезными машинами с укладкой трубы диаметром 63 мм, диаметром 32 мм (хозяйственно-питьевой водопровод), и не может подменять собой решение комиссии о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации, предусмотренное требованиями Закона N 254-ФЗ и Правил N 2057. Таким образом, представленное Заявителем Решение о готовности не является решением комиссии и не соответствует требованиям Закона N 254-ФЗ и Правил N 2057, а объект, указанный в Решении о готовности не был введен во временную эксплуатацию в соответствии с требованиями Закона N 254-ФЗ и Правил N 2057.

При этом, соответствие участников закупки дополнительным требованиям, установленным по п. 2 позиции 8 Постановления N 2571 должно быть подтверждено предоставлением разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решения о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Постановлением N 2571 (подпункт "г" пункт 3) установлено, что разделом "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации, указанным в приложении в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям", является соответствующий раздел, предусмотренный Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 116.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".

В соответствии с пунктом 28 Положения, раздел 12 "Смета на строительство реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" содержит текстовую часть в составе пояснительной записки к сметной документации и сметную документацию.

В сметной документации, представленной в составе заявки, пояснительная записка отсутствует.

Таким образом, наличие опыта исполнения договора в соответствии с позицией 8 приложения к Постановлению N 2571 Заявителем не подтверждено.

Комиссия также отмечает, что участник закупки при подаче заявки обязан соблюдать как обязательные требования к составу такой заявки, содержащиеся в Законе, так и в извещении об осуществлении закупки. При этом участник закупки самостоятельно несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в такой заявке, а также в сведениях и документах, направленных оператору электронной площадки в качестве подтверждающих его соответствие дополнительным требованиям в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, и должен оценивать риски быть отклоненным в случае несоблюдения указанных обязательных требований.

Обязанностью же Комиссии по осуществлению закупок является проверка соответствия таких заявок формальным требованиям, сформулированным Заказчиком в извещении о Закупке.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия соглашается с выводами, положенными в основу обоснования принятого Комиссией по осуществлению закупок решения в отношении заявки

Общества, и не усматривает в ее действиях нарушений Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона о контрактной системе, Правилами, Комиссия

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Т" (вх. N 2931/25 от 14.04.2025) на действия комиссии по осуществлению закупки государственного казенного учреждения Калининградской области "Ц" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.