Решение Владимирское УФАС России от 26.05.2025 N 033/06/33-385/2025

Резолютивная часть решения оглашена 26 мая 2025 года

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу ООО "Н" (далее заявитель) на положения извещения при проведении электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту "Ремонт мостового перехода через реку Рпень на ул. Большая Нижегородская в городе Владимире" (извещение N 0328300032825000268),

Заявитель предоставил ходатайство от 21.05.2025 г. рассмотрение жалобу без участия.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/33-385/2025 Комиссия

19.05.2025 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "Н" (далее заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту "Ремонт мостового перехода через реку Рпень на ул. Большая Нижегородская в городе Владимире" (извещение N 0328300032825000268).

По мнению заявителя, заказчик указал в требованиях к участникам закупки: "В едином реестре о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования (далее - СРО), а также в п. 8 Задания на проектирование заказчиком указана необходимость выполнения инженерно-геодезических изысканий по документу СП 11-104-97 "Инженерно-геодезические изыскания для строительства". СП 11-104-97 не содержится в указанном Реестре, так же как, данный документ отсутствовал и в ранее действовавших перечнях стандартов, применение которых в обязательном и добровольном порядке обеспечивало соблюдение требований технического регламента о безопасности (ФЗ-384).

В силу изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание.

Представитель уполномоченного органа по существу дела пояснил следующее.

Заказчик самостоятельно с учетом действующего законодательства формирует объект закупки, в том числе устанавливает требования к объекту закупки, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Заказчиком установлено требование о наличии у члена СРО права осуществлять подготовку проектной документации по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, заключенных с использованием конкурентных способов заключения договоров в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии). Требований о наличии у члена СРО права на выполнение инженерных изысканий в извещении не установлено.

Применение СП 11-104-97 "Система нормативных документов в строительстве. Свод правил является действующим нормативным документом и "устанавливает общие технические требования и правила производства инженерно-геодезических изысканий для обоснования проектной подготовки строительства, включая градостроительную документацию". Применение Свода правил не противоречит действующему законодательству, не ограничивает количество участников. В связи с изложенным уполномоченный орган считает, что заказчиком в извещении об осуществлении закупки правомерно установлены требования к участнику закупки и выполнению соответствующих работ.

Представитель заказчика по существу дела пояснил следующее.

Требований о наличии у участников закупки членства в СРО с правом осуществления деятельности по инженерным изысканиям заказчиком не устанавливалось.

В соответствии с письмом ФАС России от 11.07.2023 г. N МШ/54828/23 в случае, если объектом закупки являются работы по разработке проектной документации и в том числе работы по выполнению инженерных изысканий, заказчиком должно быть установлено требование к участнику закупки о наличии членства в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования.

Заказчик просит признать жалобу не обоснованной.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

29.04.2025 на официальном сайте в Единой Информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту "Ремонт мостового перехода через реку Рпень на ул. Большая Нижегородская в городе Владимире" (извещение N 0328300032825000268).

Начальная (максимальная) цена контракта 2 605 184,28 рублей

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее "требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования)".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

- соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, определяющей архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - объекты), выполняемая лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования.

В извещении о проведении электронного аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено следующее требование: "В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 25.05.2022 N 945 "Об утверждении состава сведений, содержащихся в едином реестре о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах, и Правил формирования и ведения единого реестра о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах, в том числе включения в указанный реестр сведений":

В едином реестре о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования (далее - СРО) и их обязательствах в отношении участника закупки должны содержаться сведения:

- о наличии у члена СРО права осуществлять подготовку проектной документации по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, заключенных с использованием конкурентных способов заключения договоров в отношении объектов:

а) объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии);

- о соответствии члена СРО уровню ответственности, предусмотренному ч. 10, 11 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Уровень ответственности члена СРО должен быть не ниже предложения участника закупки о цене контракта.

- Членство в СРО унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, коммерческих организаций, юридических лиц в случаях, которые перечислены в ч. 4.1 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется".

Таким образом, Заказчиком установлено требование о наличии у члена СРО права осуществлять подготовку проектной документации, заключенных с использованием конкурентных способов заключения договоров в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии). Требований о наличии у члена СРО права на выполнение инженерных изысканий в извещении не установлено.

Относительно второго довода в части применения СП 11-104-97 "Система нормативных документов в строительстве. Инженерно-геодезические изыскания для строительства". Данный нормативный документ является действующим и не противоречит действующему законодательству, и в свою очередь не ограничивает количество участников.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

Признать жалобу ООО "Н" на положения извещения при проведении электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту "Ремонт мостового перехода через реку Рпень на ул. Большая Нижегородская в городе Владимире" (извещение N 0328300032825000268) по доводам, изложенным в ней, признать необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.