Решение Магаданское УФАС России от 31.03.2026 N 049/10/18.1-146/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", (далее - Комиссия) в составе:

в отсутствие представителей заявителя - ООО "Д" (далее - заявитель) и организатора торгов - Управления муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, уведомленных о времени и дате заседания Комиссии надлежащим образом, рассмотрела жалобу ООО "Д" (вх. N 1269-ЭП/26 от 24.03.2026) на действия Управления муниципальным имуществом Администрации муниципального образования "ОА" (далее - организатор торгов), при проведении открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Магаданская область, Ольский район, пгт. Ола, ул. Лесная,7а (реестровый номер извещения N 21000014690000000136, лот N 2).

Информация о поступившей жалобе, в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), размещена на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы "Б" https://br.fas.gov.ru.

В жалобе Заявитель указал на несоответствие конкурсной документации требованиям Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе заседания Комиссия изучила доводы жалобы, изложенные в заявлении, а также письменные пояснения Организатора торгов, поступившие в материалы дела.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. 27.01.2026 Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru размещено сообщение о проведении открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Магаданская область, Ольский район, пгт. Ола, ул. Лесная, дом N 7а, (реестровый номер извещения N 21000014690000000136, лот N 2).

Дата и время окончания приема заявок: 03.04.2026 в 10:15. Дата и время вскрытия конвертов с заявками: 03.04.2026 в 11:15. Время проведения конкурса: 07.04.2026 в 10:00. Место проведения конкурса: Магаданская обл., Ольский р-н, пгт. Ола пл. Ленина, д. 4, каб. 210.

В силу части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Порядок проведения открытого конкурса установлен Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", утвердившим "Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила проведения конкурса).

2. Согласно доводам жалобы Управление муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области не является лицом, правомочным проводить открытый конкурс по отбору управляющих организации на право управления многоквартирными домами, поскольку не является органом местного самоуправления, а лишь его структурным подразделением. В дополнительных доводах жалобы заявитель ссылается на структуру мэрии г. Магадана, в состав которой входит департамент жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры; при этом положением о Департаменте ЖКХ мэрии г. Магадана предусмотрена реализация полномочий мэрии г. Магадана по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД.

В отношении данного довода жалобы Комиссия отмечает следующее.

Согласно пункту 2 Правил N 75 организатором конкурса может являться орган местного самоуправления или органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные проводить конкурс.

В соответствии с Уставом Ольского муниципального округа Магаданской области, принятым Решением Собрания представителей Ольского городского округа от 28.11.2022 N 139-РН (далее - Устав), муниципальное образование "ОБ" является муниципальным округом, наделенным законом Магаданской области от 14.03.2022 N 2679-ОЗ статусом муниципального округа.

Статьей 3 указанного закона Магаданской области установлены наименования органов местного самоуправления Ольского муниципального округа Магаданской области:

1) представительный орган преобразованного муниципального образования - Собрание представителей Ольского муниципального округа Магаданской области;

2) глава преобразованного муниципального образования - глава Ольского муниципального округа Магаданской области;

3) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган преобразованного муниципального образования) - Администрация Ольского муниципального округа Магаданской области.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.

В силу части 2 статьи 41 указанного закона органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Устава, к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Управлении муниципальным имуществом Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, утвержденного решением Собрания представителей Ольского городского округа от 19.12.2022 N 145-РН (далее - Положение), Управление муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области является структурным подразделением администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, представляет интересы собственника муниципального имущества - муниципального образования "ОБ".

Согласно пункту 2.2.1 Положения, основной целью деятельности Управления является, в том числе, обеспечение эффективного и рационального использования собственности муниципального образования в интересах населения муниципального образования.

Осуществление функций по управлению муниципальным имуществом отнесено к компетенции органов местного самоуправления и непосредственно возложено на Управление муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, включая полномочия являться организатором торгов на право заключения договора управления многоквартирными домами.

Таким образом, мнение заявителя о том, что организатор торгов не является органом местного самоуправления, а потому не имеет права проводить оспариваемые конкурсы, является ошибочным, так как организатор торгов - структурное подразделение органа местного самоуправления - администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, следовательно, организатор торгов является органом местного самоуправления.

При этом не имеет значения тот факт, что организатор торгов является отдельным юридическим лицом. Ссылка заявителя на структуру мэрии г. Магадана правового значения не имеет.

Относительно довода, что муниципальному образованию "ОБ" принадлежит в спорном доме несколько квартир, что не дает ему право распоряжаться всем домом, без соответствующего решения собственника, Комиссия отмечает, что в рассматриваемом случае главным фактором является не размер доли органа местного самоуправления, а факт отсутствия выбора способа управления домом собственниками помещений или нереализация принятого решения, в связи с чем открытый конкурс должен проводиться в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ.

Таким образом, довод жалобы признается необоснованным.

Согласно доводу жалобы организатор торгов произвел расчет размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на основании постановления N 559 от 21.08.2025, которое вынесено без учета методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке о реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Кроме того, размер платы за содержание жилого помещения администрацией округа в постановлении установлен без учета предельных индексов изменения размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме.

Как следует из пояснений организатора торгов, по состоянию на дату объявления конкурса решения суда о признании недействующим постановления администрации округа N 1120 от 22.12.2023 либо его части принято не было. По мнению организатора торгов, методические рекомендации носят рекомендательный характер и не является обязательным к исполнению нормативно-правовым актом. В части индексации размера платы организатор торгов поясняет, что размер платы за содержание жилых помещений в многоквартирных домах, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера, утверждены постановлениями администрации округа NN 556-559 от 21.08.2025, следовательно, проведение индексации в период 2025-2026 гг. будет являться незаконным.

Относительно указанного довода Комиссия приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 38 Правил N 75 в извещении о проведении конкурса указывается размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, рассчитанный организатором конкурса в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, степени износа, этажности, наличия лифтов и другого механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, материала стен и кровли, других параметров, а также от объема и количества работ и услуг.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 41 Правил N 75 конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя акт по форме согласно приложению N 1, а именно акт о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, являющегося объектом конкурса, включающий в себя техническое состояние элементов общего имущества многоквартирного дома.

Комиссией осмотрена информация, размещенная организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru, в результате чего установлено, что в составе конкурсной документации имеется акт о состоянии общего имущества (приложение 2 к документации), при этом в его состав включено техническое состояние конструктивных элементов общего имущества многоквартирного дома, соответствующие графы заполнены, следовательно, в данной части довода жалобы нарушений в действиях организатора торгов Комиссия не усматривает.

В силу подпункта 4 пункта 41 Правил 75 конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя перечень работ и услуг, устанавливаемый организатором конкурса в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, по форме согласно приложению N 2, а именно согласно указанной ниже форме.

Иных граф указанное приложение не содержит.

При этом Комиссией установлено, что в конкурсной документации (приложение 4-2) содержится перечень работ и услуг каждого из МКД, являющегося объектом конкурса; данный перечень включает в себя периодичность, годовую плату за единицу, а также тариф, то есть полностью соответствует приложению, предусмотренному подпунктом 4 пункта 41 Правил N 75, следовательно, в данной части довода жалобы нарушений в действиях организатора торгов Комиссия не усматривает.

Кроме того, определение стоимости обязательных работ и услуг в соответствии с Правилами N 75 отнесено исключительно к полномочиям организатора торгов и определяется им самостоятельно.

Правила N 75 не содержат положений, предписывающих организатору торгов устанавливать при проведении конкурса размер платы за содержание с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке о реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия организатора торгов в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Заявитель, как податель жалобы в антимонопольный органа и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем таких документов приложено не было, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях организатора торгов помимо субъективной оценки таких действий не представлено.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельства и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу о необоснованности указанного довода.

Согласно доводу жалобы организатор торгов по требованию антимонопольного органа внес изменения в конкурсную документацию 14.03.2026, а новая дата окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе установлена 03.04.2026. По мнению заявителя, организатором торгов нарушено требования пункта 37 Правил N 75 о размещении извещения о конкурсе не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок.

Согласно пояснениям организатора торгов, организатор конкурса внес изменения в конкурсную документацию на основании предписания антимонопольного органа и изменил срок окончания подачи заявок на основании п. 50 Правил N 75.

В соответствии с п. 37 Правил N 75 извещение о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Как установлено материалами дела, 27.01.2026 Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru размещено сообщение о проведении открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Магаданская область, Ольский район, пгт. Ола, ул. Лесная, дом N 7а, (реестровый номер извещения N 21000014690000000136, лот N 2).

Дата и время окончания приема заявок: 02.03.2026 в 10:15. Дата и время вскрытия конвертов с заявками: 02.03.2026 в 11:15. Время проведения конкурса: 05.03.2026 в 09:30. Место проведения конкурса: Магаданская обл., Ольский р-н, пгт. Ола пл. Ленина, д. 4, каб. 210.

В соответствии с предписанием Магаданского УФАС России от 05.03.2026 организатор торгов внес изменения в конкурсную документацию 14.03.2026, при этом срок окончания подачи заявок установил 03.04.2026.

На основании пункта 50 Правил N 75 организатор конкурса по собственной инициативе или в соответствии с запросом заинтересованного лица вправе внести изменения в конкурсную документацию не позднее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. В течение 2 рабочих дней с даты принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте и направляются заказными письмами с уведомлением всем лицам, которым была предоставлена конкурсная документация.

Как следует из представленных материалов, срок подачи заявок продлен организатором торгов более чем на 15 дней.

Правила N 75 не регулируют продление сроков подачи заявок в случае внесения изменения в конкурсную документацию в результате исполнения предписания антимонопольного органа, предусматривают сроки продления по собственной инициативе организатора торгов.

В таком случае положения пункта N 37 Правил N 75 относительно размещения извещения не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе не применяется, поскольку в данном случае извещение в внесенными изменениями не является извещением о проведении конкурса в понимании пункта 37 Правил N 75, то есть первоначальным извещением, следовательно, указанные в данной норме сроки не применяются. Применению в данном случае подлежит пункт 50 Правил N 75, согласно которому изменения вносятся не позднее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. Поскольку в рассматриваемом случае изменения внесены 14.03.2026, а срок окончания подачи заявок установлен 03.04.2026, организатором торгов не нарушены предусмотренные пунктом 50 Правил N 75 сроки.

Комиссия приходил к выводу о необоснованности указанного довода. Согласно доводу жалобы организатор торгов не уведомил о дате проведения конкурса всех собственников помещений указанного МКД путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме - на досках объявления, размещенных во всех подъездах МКД или в пределах земельного участка, на котором расположен МКД.

Также, по мнению заявителя, организатор конкурса нарушил срок размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте.

По мнению организатора торгов, заявителем неверно определена норма действующего законодательства. Пункт N 40 Правил N 75 относится к размещению информации о начале проведения открытого конкурса и не может быть применен в случае внесения изменения в конкурсную документацию.

В соответствии с пунктом 40 Правил N 75 не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе организатор конкурса обязан уведомить о дате проведения конкурса, в том числе всех собственников помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте.

Как установлено материалами дела, организатором торгов 14.03.2026 на основании предписания антимонопольного органа внесены изменения в конкурсную документацию, срок окончания подачи заявок установлен 03.04.2026.

Как следует из смысла указанной выше нормы, последняя применяется в случае размещения информации о проведении конкурса, то есть в начале процедуры торгов, а не в случае внесения изменений в конкурсную документацию.

Кроме того, Комиссия отмечает, что заявителем в жалобе не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении организатором торгов указанной нормы, явки своего представителя на рассмотрение дела заявитель не обеспечил, в связи с чем к данному доводу Комиссия относится критически и отклоняет.

Согласно доводу жалобы конкурсная документация не содержит документов, определяющих границу эксплуатационной ответственности, а именно не указано, кто будет нести бремя содержания объекта - управляющая организация, ресурсоснабжающая организация или собственники.

Согласно пояснениям Организатора торгов, в пункте 4 проекта договора указаны границы эксплуатационной ответственности между общедомовым оборудованием и оборудованием собственника.

В части данного довода Комиссия отмечает следующее.

Пункт 41 Правил N 75 предусматривает состав конкурсной документации, утверждаемой организатором конкурса.

Согласно подпункту 16 указанной нормы в состав конкурсной документации входит проект договора управления многоквартирным домом, составленный в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Комиссией изучен проект договора к конкурсной документации (приложение 5-2), пунктом 4 которого установлено, что границей эксплуатационной ответственности между общедомовым оборудованием и оборудованием является:

- на системах горячего и холодного водоснабжения (при наличии) - отсекающая арматура (первый вентиль);

- на системе канализации (при наличии) - плоскость раструба тройника;

- по электрооборудованию - отходящий от аппарата защиты (автоматический выключатель, УЗО, предохранитель и т.п.) провод квартирной электросети;

- по строительным конструкциям - внутренняя поверхность стен квартиры, оконные заполнения и входная дверь в квартиру.

Индивидуальные приборы учета являются личным имуществом Собственника.

Принимая во внимание изложенное, Комиссия приходит к выводу, что довод жалобы своего подтверждения не нашел.

На основании изложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области

1. Признать жалобу ООО "Д" на действия Организатора торгов - Управления муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области при проведении открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Магаданская область, Ольский район, пгт. Ола, ул. Лесная,7а (реестровый номер извещения N 21000014690000000136, лот N 2) необоснованной.

Решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.