Решение Новосибирское УФАС России от 23.04.2025 N 054/06/99-838/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в результате осуществления внеплановой проверки на основании жалобы ООО "Р" о нарушении заказчиком - администрацией города Купино Купинского района Новосибирской области законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0151300035125000003 на выполнение работ "Благоустройство улицы Мичурина города Купино Купинского района Новосибирской области" (четвертый этап), проведенной на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО "Р" о нарушении заказчиком - администрацией города Купино Купинского района Новосибирской области законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0151300035125000003 на выполнение работ "Благоустройство улицы Мичурина города Купино Купинского района Новосибирской области" (четвертый этап).

В соответствии с извещением о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 27.02.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке 07.03.2025;

3) на участие в закупке подано 2 заявки, в результате рассмотрения 2 заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

4) победителем признан участник закупки N 118294098 с ценовым предложением 7 574 919,25 руб.;

5) 21.03.2025 между заказчиком и ИП Ш. заключен контракт N 3542910064325000006;

6) 21.03.2025 контракт N 3542910064325000006 был расторгнут по соглашению сторон.

Суть жалобы ООО "Р" заключается в следующем.

По мнению подателя жалобы, в извещении о проведении рассматриваемой закупки неправомерно не установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571).

ООО "Р" считает, что Постановление Правительства N 2571 распространяет свое действие на работы в соответствии с объектом рассматриваемой закупки с учетом начальной (максимальной) цены контракта.

Таким образом, ООО "Р" считает, что заказчиком нарушено законодательство о контрактной системе.

Заказчик - администрация города Купино Купинского района Новосибирской области в пояснениях к жалобе ООО "Р" сообщил о том, что заказчиком в целях соблюдения законодательства о порядке отбора участников и определения победителя торгов по соглашению сторон был расторгнут контракт N 0151300035125000003 от 21.03.2025, а также будет объявлен новый электронный аукцион.

Изучив представленные материалы и доводы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе, к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 указанной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Вместе с тем, в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки при осуществлении закупки на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, участник закупки должен обладать одним из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 данной графы данной позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 данной графы данной позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции, участник закупки должен представить следующие информацию и документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции, участник закупки должен представить следующие информацию и документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции, участник закупки должен представить следующие информацию и документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительств" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 2571 установлено, что позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения к Постановления Правительства РФ N 2571 применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Объектом рассматриваемой закупки является благоустройство улицы Мичурина города Купино Купинского района Новосибирской области. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 8 657 050,75 руб.

Таким образом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, объект данной закупки - благоустройство улицы Мичурина города Купино Купинского района Новосибирской области относится к работам, предусмотренным позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571. Вместе с тем, заказчиком в извещении о проведении закупки, а также в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению не установлено вышеуказанное дополнительное требование.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в данной закупке необходимо установить дополнительное требование в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571.

На основании изложенного, заказчиком допущено нарушение ч. 2 ст. 31, ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, иных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что 21.03.2025 между заказчиком и ИП Ш. был заключен контракт N 3542910064325000006 на выполнение работ "Благоустройство улицы Мичурина города Купино Купинского района Новосибирской области" (четвертый этап). В связи с заключением контракта выдача предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок невозможна.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать заказчика нарушившим ч. 2 ст. 31, ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.