Решение Алтайское УФАС России от 26.05.2025 N 022/06/105-695/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии:

К. - врио заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С.М. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - ООО "УА", С.А., с использованием ВКС;

от заказчика - ФКУ "УБ" Федерального дорожного агентства", П., с использованием ВКС;

рассмотрев с использованием средств ВКС жалобу ООО "УА" на действия Комиссии по осуществлению закупки N 0317100000525000019 "Выполнение работ по установке двухстороннего металлического барьерного ограждения с отделяющейся балкой на разделительной полосе участков км 268+958 - км 269+608 и км 270+740 - км 271+400 автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-256 "Чуйский тракт" Новосибирск - Барнаул - Горно-Алтайск - граница с Монголией, Алтайский край", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

ООО "УА" (далее - заявитель) обратилось в УФАС по Алтайскому краю с жалобой на нарушение законодательства РФ о контрактной системе на действия Комиссии по осуществлению закупки N 0317100000525000019 "Выполнение работ по установке двухстороннего металлического барьерного ограждения с отделяющейся балкой на разделительной полосе участков км 268+958 - км 269+608 и км 270+740 - км 271+400 автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-256 "Чуйский тракт" Новосибирск - Барнаул - Горно-Алтайск - граница с Монголией, Алтайский край".

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что ООО "УВ" приложен договор подряда заключенный в соответствии с 223-ФЗ (закупка N 32312111498 Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них на территории Нововаршавского, Омского, Павлоградского, Русско-Полянского, Таврического, Черлакского муниципальных районов Омской области. Заказчик АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "О" начальная цена контракта 64 760 163,25 рублей).

Таким образом, заявка ООО "УM-10" соответствует требованиям конкурсной документации.

На основании изложенного просит: отменить решение комиссии об отклонении заявки участника закупки, подавшего заявку N 2; приостановить размещение заказа до рассмотрения жалобы по существу.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласен.

Указывает, что представленный участником Договор является Договором субподряда. Кроме того, на этапе рассмотрения членами комиссии Договора с реестровым N 55507253537230000140000 в ЕИС отсутствовали документы, подтверждающие исполнение указанного Договора. Статус представленного участником закупки договора - на исполнении. Заказчик не имел возможности проверить действительность выполнения работ по указанному договору.

Заслушав пояснения представителей, а также изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

22.04.2025 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме от 22.04.2025 г. N 0317100000525000019 "Выполнение работ по установке двухстороннего металлического барьерного ограждения с отделяющейся балкой на разделительной полосе участков км 268+958 - км 269+608 и км 270+740 - км 271+400 автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-256 "Чуйский тракт" Новосибирск - Барнаул - Горно-Алтайск - граница с Монголией, Алтайский край".

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования.

Таким образом, к участникам закупки были установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

В соответствии с Извещением и п. 4 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупках, по указанным закупкам были установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571: к участнику закупки предъявляется дополнительное требование о наличии у участника закупки опыта исполнения договора, предметом которого является выполнение работ, указанных в графе 2 Таблицы 1 настоящего пункта (позиция 18 Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571):

Требуется наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Таким образом, дополнительные требования к участникам закупки установлены в соответствии с действующим законодательством РФ.

На участие в конкурсе N 0317100000525000019 было подано 3 заявки, в том числе заявка заявителя идентификационный N 2.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке N 0317100000525000019 от 19.05.2025 г., заявка заявителя N 2, была отклонена комиссией по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ "в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований" статьи 31 Федерального закона 44-ФЗ. Причина несоответствия: п. 1 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона 44-ФЗ - приложен договор субподряда".

Согласно доводу заявителя, а также содержанию заявке заявителя, им был представлен, в подтверждение опыта по позиции 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, "Договор подряда по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них на территории Нововаршавского, Омского, Павлоградского, Русско-Полянского, Таврическокого, Черлакского муниципальных районов Омской области. Заказчик - АО "О".

При этом, в п. 1.5 представленного участником Договора (N СП55/23.03.20-03) указано следующее: "Настоящий договор субподряда вытекает из государственного контракта N 857-2022 от 30.06.2022 г., заключенного между казенным учреждением Омской области "УГ" и АО "О".

При этом, в соответствии с письмом Минфина России от 1 сентября 2022 г. N 24-06-06/85201 "О рассмотрении обращения" указано, что в соответствии с абзацем пятым подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 договором, предусмотренным пунктом 1 позиции 2, пунктом 1 позиции 9, пунктом 1 позиции 10, пунктом 1 позиции 11, пунктом 1 позиции 12, позицией 14, пунктами 1 и 2 позиции 15, пунктом 2 позиции 17, пунктами 1 и 2 позиции 18, позицией 32-36 и пунктом 1 позиции 37 приложения к Постановлению N 2571 в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом N 44-ФЗ, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Из буквального толкования указанных положений следует, что к оценке принимаются прямые контракты/договоры между заказчиком и исполнителем.

Учитывая требования Постановления N 2571, позиции Центрального аппарата ФАС России и Верховного суда РФ (определение N 304-ЭС24-7382 от 21.10.2024 г.,), согласно которым договор субподряда не является достаточным подтверждением соответствия дополнительным требованиям при участии в открытом конкурсе, связанных с ремонтом и содержанием автомобильных дорог. Договор субподряда не может служить подтверждением опыта для участия в закупках, с учетом установленных требований по позиции 18 Приложения к Постановлению N 2571, так как субподрядчик не отвечает за весь цикл работ по объекту, в сравнении с генподрядчиком, а значит не может обеспечить качественное выполнение работ по Контракту (договору).

Таким образом, Комиссия приняла решение об отклонении заявки заявителя законно и обоснованно.

На основании изложенного, Комиссия не находит в действиях Заказчика, нарушений требований Закона о контрактной системе, а также нарушений прав и законных интересов заявителя.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "УА" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.