Решение Кемеровское УФАС России от 14.05.2026 N 042/05/18-541/2026

Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

рассмотрев дело N 042/05/18-541/2026, возбужденное в отношении общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М", <...>) о распространении рекламы, содержащей признаки нарушения требований части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе") путем видеоконференцсвязи при участии представителя ООО "М" <...> (доверенность N 30 от 12.01.2026),

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - Кемеровское УФАС России, антимонопольный орган) из Личного кабинета поступило заявление (вх. N 1549-ЛК/26 от 16.02.2026) физического лица (далее - Заявитель) о наличии признаков нарушения требований ФЗ "О рекламе" при распространении рекламы на электронную почту Заявителя <...>@mail.ru от Группы "Актион".

Согласно тексту заявления Заявителю на электронную почту <...>@mail.ru без согласия в период с 12.08.2025 по 13.08.2025 поступило 17 рекламных сообщений от Группы "Актион" с разных электронных адресов (reklama@action.group, askripnik@mcfr.ru, bernd@action-media.ru, service@actionpress.ru). В ответ Заявителем с адреса электронной почты <...>@mail.ru на указанные выше электронные адреса были направлены отзывы согласия на распространение рекламной рассылки.

Из приложенных к заявлению писем, полученных на электронную почту Заявителя <...>@mail.ru, Кемеровским УФАС России установлено следующее:

25.11.2024 в 14 часов 34 минуты Заявителю на почту с электронного адреса <...>@action-press.ru поступило рекламное сообщение с названием "Закрытие года. Коллеги, добрый день! Так как ранее общались с вами по приобретению системы Главбух, спешу предоставить индивидуальные лоты к закрытию года".

После получения данного письма, Заявителем 27.11.2024 на адрес <...>@action-press.ru было направлено уведомление об отзыве согласия на получение рекламной рассылки.

08.08.2025 в 14 часов 28 минут на почту Заявителя поступило новое письмо: "Здравствуйте, <...> Мы открыли для Вас демо-доступ к Высшая налоговая академия. Все программы. Благодарим за проявленный интерес к нашим продуктам. Доступ открыт до 09-08-2025. "Г".

12.08.2025 в 15 часов 53 минуты, в 16 часов 59 минут и 17 часов 17 минут на почту Заявителя поступило 3 письма с рекламной информацией с адреса reply@mail.action-pravo2.ru.

12.08.2025 Заявителем с почты <...>@mail.ru на адреса reklama@action.group, askripnik@mcfr.ru, bernd@action-media.ru, service@actionpress.ru были направлены отзывы согласия на получение рекламной рассылки поступившей с данных электронных адресов.

Вместе с тем, 13.08.2025 в адрес Заявителя с адреса электронной почты reply@mail.action-pravo2.ru от Группы "Актион" поступили письма следующего содержания:

- в 11 часов 48 минут "Разъяснения из нового обзора ВС, которые следует учесть в работе". Арбитражная практика. Второй обзор практики ВС в 2025 году. Пять важных разъяснений для работы. <...>, здравствуйте. Редакция подготовила разбор правовых позиций из второго обзора практики Верховного суда в 2025 году, которые изменили правила работы судебных юристов. Президиум Верховного суда 18.06.2025 утвердил обзор практики N 2 (2025). В нем ВС разъяснил процессуальные и иные вопросы, возникающие в судебной практике";

- в 14 часов 07 минут "Прямой эфир про защиту компании от потребительского экстремизма". Онлайн-встреча: Как защитить компанию от потребительского экстремизма <...>, добрый день! Приглашаем 18 августа в 13:00 по Москве на бесплатный вебинар: "Купил на 100, а требует 1000: как защитить компанию от произвола потребителей". Разберем, что такое потребительский экстремизм и какие меры предпринять, чтобы не нести убытки из-за неустоек, потребительского штрафа и невозврата товара".

Согласно контактной информации, размещенной в письмах, направленных Заявителю, отправителями писем является общество с ограниченной ответственностью "Г" (далее - ООО "Г", <...>).

Кемеровским УФАС России сделан запрос в адрес ООО "Г" <...> в целях предоставления информации о получении согласия владельца электронной почты <...>@mail.ru на распространение рекламной информации в период с 12.08.2025 по 13.08.2025.

Согласно полученной информации от ООО "Г" (вх. 2533-ЭП/26 от 10.03.2026) рекламную информацию на адрес Заявителя не направляло, а рекламодателем и рекламораспространителем (доказательства не представлены) является ООО "М" (<...>).

11.03.2026 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения от ООО "М" <...>) по распространению рекламы в адрес Заявителя на электронную почту <...>@mail.ru.

Согласно пояснениям ООО "М" (ID подписчика - 1781267), подписчик с адресом электронной почты <...>@mail.ru был зарегистрирован в системе https://id2.action-media.ru/ 23.03.2017 которая объединяет все продукты, издаваемые группой компаний Актион (скриншот карточки подписчика приобщен к материалам). Также в карточке подписчика указано, что вышеуказанная подписка удалена 13.08.2025 в 18 часов 01 минуту. В процессе регистрации в системе https://id2.action-media.ru/, после предоставления пользователем своих данных, в том числе адреса электронной почты, на странице сайта https://id2.actionmedia.ru/Account/Registration?appid=73&callbackurl=https://action-press.ru/ &form=15&lang=ru, подписчик при нажатии на кнопку "Зарегистрироваться", дает согласие на обработку персональных данных и согласие на получение рекламных рассылок.

В преамбуле согласия на получение рекламных рассылок, размещенного по адресу https://id2.action-media.ru/l/soglasie_na_rassilki указано: "Физическое лицо, в результате проставления галочки напротив текста "Я согласен получать новости и рекламные рассылки от "Группы Актион" и/или нажатия на кнопку "Зарегистрироваться" и отправки заполненной формы на интернет-сайте https://id2.action-media.ru/, действуя свободно, своей волей и в своем интересе, а также подтверждая свою дееспособность, предоставляет свое согласие на обработку персональных данных ООО "А" (<...>), которому принадлежит Сайт" (далее - Оператор).

Также, в пункте 5 согласия на получение рекламных рассылок указано: "Третьи лица, обрабатывающие персональные данные по поручению Оператора, для указанной в согласии цели (перечень вышеуказанных лиц является закрытым и изложен ниже): в перечне лиц помимо прочих указано ООО "М" (<...>).

Согласно пояснениям ООО "М" <...>, законность получения согласия пользователей на обработку персональных данных и получение рекламных рассылок способом, указанным выше, подтверждается в письме Роскомнадзора от 18.01.2024 N 08-7999, согласно которому получение согласия пользователей на обработку персональных данных, а также на получение рекламных рассылок в электронном виде в системе https://id2.action-media.ru, способами описанными в письме не противоречит законодательству Российской Федерации в области персональных данных при условии отсутствия факта сбора персональных данных, для которого в соответствии с Законом N 152-ФЗ необходимо наличие письменной формы согласия на обработку персональных данных (письмо Роскомнадзора приобщено к материалам).

Частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" установлено, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

03.04.2026 определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело N 042/05/18-541/2026 в отношении ООО "М" и назначено к рассмотрению на 14.05.2026 на 11 часов 00 минут. Также к рассмотрению данного дела в качестве лиц, располагающих сведениями относительно распространения спорной рекламы были привлечены ООО "А", ООО "Г". Копия данного определения была направлена в адрес лиц, участвующих в деле заказными письмами с уведомлением о вручении, а также заявителю по электронной почте (распечатки с сайта АО "Почта России: отслеживание почтовых отправлений" о вручении почтовой корреспонденции имеются в материалах дела).

24.04.2026 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения представителя ООО "Г" (вх. N 4547-ЭП/26 от 24.04.2026), из которых следует, что ООО "Г" не оказывает каких-либо услуг, в том числе рекламных, не является издателем каких-либо продуктов и не осуществляет какие-либо рекламные рассылки.

У ООО "Г" отсутствуют какие-либо договоры о взаимодействии, в том числе с ООО "М" и ООО "А".

24.04.2026 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения представителя ООО "М" (вх. N 4542-ЭП/26 от 24.04.2026), из которых следует, что рекламодателем, рекламораспространителем и рекламопроизводителем являлось ООО "М", производство, размещение и распространение осуществлялось сотрудниками ООО "М", соответственно, запрашиваемые в определении о возбуждении дела договоры и платежные поручения отсутствуют.

Как уже указывалось ранее, пользователь <...>, электронная почта <...>@mail.ru, предоставила свое согласие на обработку персональных данных и согласие на получение рекламной информации в процессе регистрации в системе https://id2.action-media.ru.

Факт регистрации в системе https://id2.action-media.ru пользователем не оспаривается.

В процессе регистрации в системе https://id2.action-media.ru, после предоставления пользователем своих данных, в том числе адреса электронной почты, на странице сайта https://id2.action-media.ru/Account/Registration?appid=73&callbackurl=https://action-press.ru/&form=15&lang=ru размещен текст: "Нажимая кнопку "Зарегистрироваться", вы принимаете условия политики обработки персональных данных и даете согласие на обработку персональных данных и согласие на получение рекламных рассылок" с предоставлением в тексте словосочетание "политики обработки персональных данных", "согласие на обработку персональных данных" и "согласие на получение рекламных рассылок" гиперссылок на тексты: политики обработки персональных данных, размещенной по адресу https://id2.action-media.ru/l/politika-actiond, согласия на обработку персональных данных, размещенного по адресу https://id2.action-media.ru/l/soglasie_na_obrabotku и согласия на получение рекламных рассылок, размещенного по адресу https://id2.action-media.ru/l/soglasie_na_rassilki.

При этом, пользователю предоставляется возможность сразу отказаться от получения рекламной информации в процессе регистрации.

Пользователь самостоятельно, своей волей и в своем интересе зарегистрировался в системе https://id2.action-media.ru, активно пользовался системой, в том числе получая бесплатные доступы к продуктам, издаваемым Группой, вся необходимая информация, в том числе относительно получения рекламных рассылок, обработки персональных данных и иных условий, была доведена до пользователя надлежащим образом, пользователь ознакомился с указанной информацией, вышеуказанные документы, с которыми пользователь ознакомился в процессе регистрации в системе содержат все необходимые положения, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в них подробно изложены порядок и цели обработки персональных данных пользователя и направления ему рекламных рассылок, пользователю предоставляется возможность управлять рассылками через функционал личного кабинета, как путем частичной отписки от рассылок определенных категорий, так и путем полного отказа от получения рассылок.

Таким образом, что стороны ООО "М" надлежащим образом выполнены все требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации для получения согласий пользователей на обработку персональных данных и согласий на получение рекламной информации.

ООО "М" на законных основаниях, исходя из ранее полученного согласия пользователя на получение рассылок, соответствующего действующему законодательству, направляло пользователю - <...>, электронная почта expert-mar@mail.ru, соответствующую информацию.

При этом, после того как ООО "М" стало известно о нежелании пользователя получать рекламную информацию, пользователь <...>, электронная почта <...>@mail.ru, была полностью отписана от получения какой-либо информации 13.08.2025, обработка персональных данных пользователя была прекращена, все данные пользователя удалены из системы https://id2.action-media.ru, никакая информация данному пользователю более не предоставляется.

Определением от 30.04.2026 срок рассмотрения дела N 042/05/18-541/2026 был продлен до 03.07.2026. Копия данного определения была направлена в адрес лиц, участвующих в деле.

14.05.2026 состоялось рассмотрение дела N 042/05/18-541/2026 путем видеоконференцсвязи при участии представителя ООО "М" <...>, который поддержал представленные письменные пояснения.

Комиссия Кемеровского УФАС России рассмотрев имеющиеся в деле материалы, пояснения установила:

В адрес Кемеровского УФАС России из Личного кабинета поступило заявление (вх. N 1549-ЛК/26 от 16.02.2026) о наличии признаков нарушения требований ФЗ "О рекламе" при распространении рекламы на электронную почту Заявителя <...>@mail.ru от Группы "Актион".

Из приложенных к заявлению писем, полученных на электронную почту Заявителя <...>@mail.ru, Кемеровским УФАС России установлено следующее:

25.11.2024 в 14 часов 34 минуты Заявителю на почту с электронного адреса <...>@action-press.ru поступило рекламное сообщение с названием "Закрытие года. Коллеги, добрый день! Так как ранее общались с вами по приобретению системы Главбух, спешу предоставить индивидуальные лоты к закрытию года".

После получения данного письма, Заявителем 27.11.2024 на адрес <...>@action-press.ru было направлено уведомление об отзыве согласия на получение рекламной рассылки.

08.08.2025 в 14 часов 28 минут на почту Заявителя поступило новое письмо: "Здравствуйте, <...> Мы открыли для Вас демо-доступ к Высшая налоговая академия. Все программы. Благодарим за проявленный интерес к нашим продуктам. Доступ открыт до 09-08-2025. "Г".

12.08.2025 в 15 часов 53 минуты, в 16 часов 59 минут и 17 часов 17 минут на почту Заявителя поступило 3 письма с рекламной информацией с адреса reply@mail.action-pravo2.ru.

12.08.2025 Заявителем с почты <...>@mail.ru на адреса reklama@action.group, askripnik@mcfr.ru, bernd@action-media.ru, service@actionpress.ru были направлены отзывы согласия на получение рекламной рассылки поступившей с данных электронных адресов.

Вместе с тем, 13.08.2025 в адрес Заявителя с адреса электронной почты reply@mail.action-pravo2.ru от Группы "Актион" вновь поступили письма рекламного характера следующего содержания:

- в 11 часов 48 минут "Разъяснения из нового обзора ВС, которые следует учесть в работе". Арбитражная практика. Второй обзор практики ВС в 2025 году. Пять важных разъяснений для работы. <...>, здравствуйте. Редакция подготовила разбор правовых позиций из второго обзора практики Верховного суда в 2025 году, которые изменили правила работы судебных юристов. Президиум Верховного суда 18.06.2025 утвердил обзор практики N 2 (2025). В нем ВС разъяснил процессуальные и иные вопросы, возникающие в судебной практике";

- в 14 часов 07 минут "Прямой эфир про защиту компании от потребительского экстремизма". Онлайн-встреча: Как защитить компанию от потребительского экстремизма Анастасия, добрый день! Приглашаем 18 августа в 13:00 по Москве на бесплатный вебинар: "Купил на 100, а требует 1000: как защитить компанию от произвола потребителей". Разберем, что такое потребительский экстремизм и какие меры предпринять, чтобы не нести убытки из-за неустоек, потребительского штрафа и невозврата товара".

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 постановления Пленума ВАС Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Буквальное толкование указанных положений позволяет сделать вывод о том, что согласие адресата должно быть получено на распространение именно рекламы, а обязанность доказывать наличие такого согласия возложена на рекламораспространителя. При этом, в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов, стабильности публичных правоотношений, а также в целях защиты прав и законных интересов абонента как более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях, при получении такого согласия абоненту должна быть предоставлена возможность изначально отказаться от получения рекламных рассылок, а сама форма согласия должна быть прямой и недвусмысленно выражающей соответствующее согласие (абонент прямо выражает согласие на получение рекламы), а не опосредованной и обусловленной ознакомлением с правилами оказания (предоставления) услуг.

Суд отмечает, что предоставленное распространителю рекламы право на получение согласия абонента в любой форме не свидетельствует о его безграничном усмотрении в разрешении этого вопроса и оканчивается там, где начинаются права абонентов на выражение своего непосредственного согласия на получение рекламы. Обратное же приведет к злоупотреблениям со стороны распространителей рекламы, стремящихся любым способом навязать абоненту возможность распространения со своей стороны рекламы с приданием своим действиям видимости законности, что недопустимо в контексте ч. 2 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В настоящем случае проставление галочки напротив текста "Я согласен получать новости и рекламные рассылки от "Группы Актион", не позволяет потребителю однозначно определить характер информации, на получение которой дано согласие, более того, однозначно идентифицировать лицо, осуществляющее регистрацию на сайте, и, как следствие, дающее согласие на получение рекламных рассылок не представляется возможным.

Таким образом, сам по себе факт регистрации на сайте, проставления галочек не является свидетельством надлежащего согласия гражданина на получение рекламных сообщений. Таким образом, из имеющихся материалов не следует, что ООО "М" получило от Заявителя согласие на рассылку рекламных сообщений в адрес заявителя.

Частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" установлено, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Из материалов дела следует, что заявителем с электронной почты <...>@mail.ru неоднократно направлялись письма с отказом в получении рекламы: 27.11.2024 на адрес <...>@action-press.ru, 12.08.2025 на адреса reklama@action.group, askripnik@mcfr.ru, bernd@action-media.ru, service@actionpress.ru.

Таким образом, с учетом изложенного, Кемеровским УФАС России установлено, что согласие у ООО "М" на распространение спорной рекламы, направленной 08.08.2025 в 14 часов 28 минут, 12.08.2025 в 15 часов 53 минуты, в 16 часов 59 минут и 17 часов 17 минут, 13.08.2025 в 11 часов 48 минут и 14 часов 07 минут на электронную почту Заявителя <...>@mail.ru отсутствует.

В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе", несет рекламораспространитель.

Рекламораспространителем в данном случае является ООО "М" (<...>).

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия Кемеровского УФАС России,

1. Признать ненадлежащей рекламу общества с ограниченной ответственностью "М" (<...>), распространенную 08.08.2025 в 14 часов 28 минут, 12.08.2025 в 15 часов 53 минуты, в 16 часов 59 минут и 17 часов 17 минут, 13.08.2025 в 11 часов 48 минут и 14 часов 07 минут от reply@mail.action-pravo2.ru от Группы "Актион" на электронную почту Заявителя <...>@mail.ru, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе.

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе обществу с ограниченной ответственностью "М" (<...>) не выдавать в связи с устранением нарушения.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Кемеровского УФАС России для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме __.05.2026.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.