Решение Приморское УФАС России от 23.04.2025 N 025/10/18.1-330/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе: Заместитель председателя комиссии: <...> - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти, рассмотрев жалобу Д. (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл, по видеоконференцсвязи не подключился;

от Организатора торгов: представитель не прибыл, по видеоконференцсвязи не подключился

В Приморское УФАС России поступила жалоба <...> на действия Организатора торгов - Администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края при проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся на территории Октябрьского муниципального округа Приморского края в электронной форме (извещение N 22000004710000000088, лот N 2).

По мнению Заявителя, Организатор торгов допустил нарушение требований действующего законодательства в части порядка организации и проведения торгов, а именно:

1. Организатор торгов не указал в извещении о проведении аукциона полную и достоверную информацию о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства земельного участка.

2. Организатор торгов не предоставил полную и достоверную информацию о возможности подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Оценив письменные доводы, изложенные Заявителем, Организатором торгов, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Администрация Октябрьского муниципального округа Приморского края, в лице уполномоченного органа - управления земельных и имущественных отношений администрации Октябрьского муниципального округа, на основании постановления администрации Октябрьского муниципального округа от 16.01.2025 N 29-п "О проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся на территории Октябрьского муниципального округа в электронной форме" объявила открытый аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся на территории Октябрьского муниципального округа в электронной форме.

Аукцион на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка был назначен на 09.04.2025.

Извещение о проведении аукциона подготовлено в соответствии с требованиями статей 39.11 и 39.13 Земельного кодекса РФ и размещено на официальном сайте torgi.gov.ru (ГИС Торги) 03.03.2025, номер извещения 22000004710000000088.

Сведения, которые должно содержать извещение о проведении аукциона предусмотрены пунктом 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

1. По доводу Заявителя о том, что Организатором торгов в извещении не указана полная информация о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства земельных участков.

Согласно пп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения в том числе о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

В ст. 38 ГрК РФ указано, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства здании, сооружений.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 г. N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", вид разрешенного использования "Амбулаторно-поликлиническое обслуживание" предполагает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам амбулаторно-поликлинической медицинской помощи (поликлиники, фельдшерские пункты, пункты здравоохранения, центры матери и ребенка, диагностические центры, молочные кухни, станции донорства крови, клинические лаборатории).

Таким образом, реализуемый земельный участок предусматривает возможность строительства здании, сооружений.

Соответственно, Организатор торгов обязан был указать в извещении о проведении электронного аукциона сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства.

Поскольку в извещении не содержится информация о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, Комиссия признает довод Заявителя обоснованным.

2. В соответствии с доводом жалобы в извещении отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, что по мнению Заявителя ведет к прямому нарушению прав Заявителя, как участника аукциона. Данный довод признан комиссией обоснованным в силу следующего.

В силу подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение должно содержать сведения о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Таким образом, ЗК РФ устанавливая, порядок подготовки и организации аукционов по продаже, либо на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, устанавливает обязательность размещения сведений об условиях технологического присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 15.05.2010 N 341, от 19.06.2017 N 727 и от 05.07.2018 N 787 из Правил исключен порядок предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к электрическим сетям, сетям газораспределения и теплоснабжения. Порядок предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям газораспределения, теплоснабжения, а также электрическим сетям определен иными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" сеть инженерно-технического обеспечения - совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений.

При этом система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Учитывая изложенное, к сетям инженерно-технического обеспечения относятся сети электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения (Разъяснения ФАС России "Об обязательности наличия в извещении о проведении аукционов сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения").

При этом, Организатор торгов, в силу норм действующего законодательства обязан был указать в Извещении сведения о возможности/невозможности подключения объекта капитального строительства к сетям тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения.

Неуказание организатором торгов сведений о возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженернотехнического обеспечения и отсутствие соответствующих сведений в составе аукционной документации не только является прямым нарушением законодательства, но и приводит к сокращению круга потенциальных участников торгов, а также влияет на конечную стоимость данного земельного участка.

Довод Заявителя в части неуказания информации о возможности подключения (технологического присоединения) к сетям тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, Комиссия признает обоснованным.

Частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 данного Федерального закона.

Комиссия Приморского УФАС России приняла решение выдать предписание об устранении нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу <...> на действия Организатора торгов - Администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края при проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся на территории Октябрьского муниципального округа Приморского края в электронной форме (извещение N 22000004710000000088, лот N 2), обоснованной.

2. Признать, что Организатор торгов допустил нарушение подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.