Решение Приморское УФАС России от 23.04.2025 N 025/10/18.1-298/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Заместитель председателя комиссии: <...> - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев жалобу ООО "Ю" (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя: Ж. - представитель по доверенности;

от Организатора торгов: представитель не явился,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "Ю" на действия Организатора торгов - Администрации Надеждинского муниципального района при проведении аукциона в электронной форме по продаже нежилых зданий с земельными участками, являющихся муниципальной собственностью Надеждинского муниципального района (приватизация) (извещение N 22000072050000000084, лот N 3).

По мнению Заявителя, Организатор торгов допустил нарушение порядка размещения рассмотрения заявок, необоснованно отклонив заявку Заявителя.

Оценив письменные доводы, изложенные Заявителем и Организатором торгов, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

28.02.2025 Администрацией Надеждинского муниципального района размещено извещение о проведении электронного аукциона по продаже нежилых зданий с земельными участками, являющихся муниципальной собственностью Надеждинского муниципального района (приватизация) (извещение N N 22000072050000000084, лот N 3).

Согласно протокола рассмотрения заявок претендентов (недопущенные претенденты) по электронному аукциону для размещения в ГИС Торги N 2200007205000000008400301 на участие в аукционе заявка ООО "Ю" отклонена по следующему основанию:

"Представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении, или оформление указанных документов не соответствует законодательству РФ (ч. 8 ст. 18 Закона 178-ФЗ)".

Пунктом 8 статьи 18 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) установлено, что претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении.

Перечень оснований отказа претенденту в участии в аукционе является исчерпывающим.

Согласно подпункту 9 пункта 3 статьи 15 Закона о приватизации Информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом исчерпывающий перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению.

В соответствии с информационным сообщением одновременно с заявкой по форме согласно Приложению N 2 к настоящему информационному сообщению, претенденты предоставляют следующие документы:

1.1. Юридические лица:

1. Заверенные копии учредительных документов.

2. Документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица (при наличии печати) и подписанное его руководителем письмо).

3. Документ, который подтверждает полномочия руководителя юридического лица на осуществление действий от имени юридического лица (копия решения о назначении этого лица или о его избрании) и в соответствии с которым руководитель юридического лица обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности.

В соответствии со статьей 16 Закона о приватизации данный перечень является исчерпывающим.

ООО "Ю" одновременно с заявлением об участии в аукционе предоставлены следующие документы:

- платежные поручения;

- копия страницы паспорта с фотографией;

- протокол от 20.05.2021 N 1 общего собрания учредителей ООО "Ю";

- типовой устав N 20;

- документ о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица;

- Приказ от 20.05.2021 N 1;

- типовой устав N 20;

- Приказ от 20.05.2021 N 1.

Правовое положение общества с ограниченной ответственностью регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Федеральным законом от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон об ООО).

В соответствии с частью 1 статьи 52 ГК РФ и частью 1 статьи 12 Закона об ООО учредительным документом общества является устав общества.

Согласно части 2 статьи 12 Закона об ООО устав общества должен содержать в том числе полное и сокращенное фирменное наименование общества (абзац второй); сведение о месте нахождения общества (абзац третий); сведение о размере уставного капитала общества (абзац пятый).

Вместе с тем, как указано в части 1 статьи 12 Закона об ООО, общество может действовать на основании типового устава, утвержденного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России от 01.08.2018 N 411 "Об утверждении типовых уставов, на основании которых могут действовать общества с ограниченной ответственностью" утверждены 36 типовых уставов, на основании которых могут действовать общества с ограниченной ответственностью.

О том, что общество действует на основании типового устава, общество сообщает в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, в порядке, установленном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц (часть 1 статьи 12 Закона об ООО).

В силу части 2.1 статьи 12 Закона об ООО типовой устав должен содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 12 Закона об ООО, за исключением сведений, предусмотренных абзацами вторым, третьим и пятым указанного пункта.

Частью 2 статьи 52 ГК РФ предусмотрено, что юридические лица могут действовать на основании типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом. Сведения о том, что юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом, указываются в едином государственном реестре юридических лиц.

Типовой устав, утвержденный уполномоченным государственным органом, не содержит сведений о наименовании, фирменном наименовании, месте нахождения и размере уставного капитала юридического лица. Такие сведения указываются в едином государственном реестре юридических лиц.

Таким образом, при использовании обществом с ограниченной ответственностью типового устава его наименование и фирменное наименование, место нахождение и размер уставного капитала юридического лица не включаются в устав и указываются только в едином государственном реестре юридических лиц.

Согласно пояснениям Организатора торгов, учредительные документы в составе документов ООО "Ю" отсутствуют, выписка из ЕГРЮЛ либо иной документ, позволяющий идентифицировать юридическое лицо претендентом не представлены, в связи с чем, у комиссии отсутствовала возможность установить, что общество действует на основании типового устава N 20.

Комиссия Приморского УФАС России отклоняет доводы Администрации Надеждинского муниципального района поскольку Законом о приватизации, а также информационным сообщением установлен исчерпывающий перечень документов.

Кроме того, в силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением решений об учреждении личных фондов и уставов таких фондов, сведений об учредителях личных фондов, а также сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацами вторым и третьим настоящего пункта и Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 290-ФЗ "О международных компаниях и международных фондах".

Согласно пункта 1 статьи 7.1 Закона N 129-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц, вносятся в Единый федеральный реестр юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности (далее также - Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц).

Пунктом 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ определено, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения о юридическом лице, в том числе:

сведения о том, что юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного в соответствии с федеральным законом.

Следовательно, комиссия могла самостоятельно установить, что участником представлены достоверные сведения и документы, о том, что Общество действует на основании типового устава.

В этой связи, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу об обоснованности довода жалобы.

Комиссия допустила нарушение пункта 8 статьи 18 Закона о приватизации, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 7.30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 данного Федерального закона.

Комиссия Приморского УФАС России приняла решение выдать предписание об устранении нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Ю" на действия Организатора торгов - Администрации Надеждинского муниципального района при проведении аукциона в электронной форме по продаже нежилых зданий с земельными участками, являющихся муниципальной собственностью Надеждинского муниципального района (приватизация) (извещение N 22000072050000000084, лот N 3) обоснованной.

2. Признать, что Организатор торгов допустил нарушение пункта 8 статьи 18 Закона о приватизации.

3. Выдавать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.