Решение Тюменское УФАС России от 14.05.2026 N 072/06/44/101/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель комиссии - заместитель начальника отдела контроля закупок

Л.,

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Р.,

с участием представителей заказчика: ГБУЗ ТО "О" (далее - заказчик), К.Л. по доверенности N 88/20 от 23.04.2026, с участием представителя уполномоченного органа: Управления государственных закупок Тюменской области (далее - уполномоченный орган), Ж. по доверенности N 13 от 23.08.2025, заявитель,О с участием представителей заявителя: ООО "Д" (далее - Общество), К.О. по доверенности N 3 от 01.08.2025, К.Э. по доверенности N 2 от 01.08.2025, с участием представителя победителя закупки: ООО "Т" (далее - победитель закупки) Б. по доверенности N б/н от 09.01.2026, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции TrueConf в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), жалобу ООО "Д" на действия заказчика ГБУЗ ТО "О" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий для отделения РХМДиЛ (реестровый номер закупки 0167200003426003728),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба ООО "Д" на действия заказчика ГБУЗ ТО "О" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий для отделения РХМДиЛ.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании поступившей жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

По мнению заявителя, закупаемый заказчиком товар, не мог быть отнесен к пункту 385 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 по которому заказчиком в извещении об осуществлении закупки должна устанавливаться "защитная мера" национального режима поскольку отсутствует совпадение как кода ОКПД2, так и наименования закупаемого товара, поскольку в пункте 385 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 речь идет о шприцах, а не шприцах-манометрах имеющих отличающуюся от шприца конструкцию, а также отличающееся назначение.

Уполномоченным органом, заказчиком и победителем закупки представлены возражения на жалобу заявителя, считают жалобу заявителя необоснованной.

Заседание Комиссии Тюменского УФАС России по рассмотрению жалобы заявителя было назначено на 13.05.2026 (время: 15:00). В целях дополнительного выяснения обстоятельств дела, Комиссией Тюменского УФАС России объявлен перерыв до 14.05.2026 (время: 16:00), после объявленного перерыва Комиссией Тюменского УФАС России оглашена резолютивная часть принятого решения по делу.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством РФ мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством РФ в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство РФ определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Во исполнение статьи 14 Закона о контрактной системе принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 предусмотрено, что при осуществлении закупок применяются:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с пунктом 3.1 информационного письма Министерства финансов РФ от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет применяется в отношении товаров, работ, услуг, указанных в приложении N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875; ограничение - товаров, указанных в приложении N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875; преимущество - товаров, не указанных в перечне N 1 и N 2.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий для отделения РХМДиЛ, с начальной (максимальной) ценой контракта 3 150 000,00 рублей, в интересах заказчика ГБУЗ ТО "О" Информация об электронном аукционе была размещена 29.04.2026 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003426003728

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения закупки http://www.sberbank-ast.ru Объектом закупки является поставка медицинских изделий для отделения РХМДиЛ. Объект закупки отнесен к коду ОКПД2: 32.50.13.110, КТРУ: 32.50.13.110- 00969 "Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования".

Согласно приложению N 1 к извещению об осуществлении закупки к поставке требуется шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования, 700 шт.

В соответствии с позицией 385 перечня приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлена "защитная мера" национального режима в виде ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Подпунктом "д" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 предусмотрено, что позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В заседании Комиссии Тюменского УФАС России представитель заказчика пояснила, что перечень ОКПД2 не содержит отдельного кода ОКПД2 на требуемые заказчику шприцы-манометры. Код ОКПД2 32.50.13.110 не содержит исключения по наименованию на шприц-манометр. Поэтому заказчиком определен код ОКПД2 соответствующий наименованию товара и его характеристикам.

Согласно письмам Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 28.02.2025 N 10-10959/25, от 16.09.2025 N 10-56055/25 позиция 385 "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 применима для медицинских изделий относящихся к кодам НКМИ 165000 "Шприц-манометр для баллонного катетера/внешней трубки эндоскопа, одноразового использования" и 165020 "Шприц-манометр для баллонного катетера/внешней трубки эндоскопа, многоразового использования".

Письмом Министерства промышленности и торговли РФ N 84334/19 от 30.07.2025 также подтверждается тот факт, что медицинское изделие с кодом НКМИ 165000 относится к категории шприцев и в соответствии с письмом Министерства здравоохранения РФ от 28.12.2024 N 25-3/И/2-26196 закупки медицинского изделия с кодом НКМИ 165000 осуществляются системой здравоохранения как закупки шприцев.

Шприц-манометр - это специальный шприц, состоящий из цилиндра, поршня и плунжера (уплотнителя), имеет градуировку, дополнительно оснащен манометром, поскольку используется в различных областях медицины, где требуется точный контроль давления при проведении интервенционных процедур: кардиология, урология, нейрохирургия, гастроэнтерология, сосудистая хирургия.

Комиссия Тюменского УФАС России поддерживает доводы заказчика и уполномоченного органа, что соответствующая "защитная мера" национального режима распространяется на все товары, указанные в позиции 385 перечня приложения N 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, включенные в группировку по ОКПД2, то есть, на все шприцы в рассматриваемом случае, обратного заявителем не доказано.

Комиссией Тюменского УФАС России установлено, что в перечень N 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 включен код ОКПД2:

32.50.13.110 "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" (позиция 385), в отношении которого заказчикам надлежит устанавливать ограничения допуска товаров происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875), в связи с чем жалобу заявителя Комиссия Тюменского УФАС России признает необоснованной.

Комиссия Тюменского УФАС России по результатам рассмотрения всех доводов жалобы заявителя, проведения на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в полном объеме внеплановой проверки всех без исключения положений извещения об осуществлении закупки (не ограничиваясь доводами жалобы заявителя), а также изучила все электронные отчеты, полученные из ГИС "Независимый регистратор" не установила каких-либо иных признаков нарушения законодательства о контрактной системе и полагает необходимым признать жалобу заявителя необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу ООО "Д" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.