Решение Красноярское УФАС России от 31.03.2026 N 024/10/18.1-829/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены Комиссии: Г. - главный государственный инспектор, Г. - государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу П. на действия аукционной комиссии организатора торгов - ФГБОУ ВО "СибГУ им. М.Ф. Решетнева" при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды нежилого помещения, закрепленного за СибГУ им. М.Ф. Решетнева в целях организации питания обучающихся и работников (буфет) (извещение N 22000060990000000112, лот N 1) (далее - торги),

В адрес Красноярского УФАС России 23.03.2026 поступила жалоба П. (вх. N 5170-ЭП/26) на действия аукционной комиссии организатора торгов, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки заявителя.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 31.03.2026 с участием представителя организатора торгов Ш. (доверенность), П. (паспорт гражданина РФ), в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводам жалобы заявка заявителя неправомерно отклонена аукционной комиссией от участия в аукционе по основанию, указанному в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе N 22000060990000000112, лот N 1 от 19.03.2026 (далее - протокол от 19.03.2026).

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

Обжалуемые торги проводится в соответствии с требованиями статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ, Порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденного Приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 (далее - Порядок).

В соответствии с протоколом от 19.03.2026 заявка заявителя отклонена по следующему основанию: "Несоответствие требованиям, указанным в пункте 23 Порядка, утвержденного Приказом ФАС России от 01.10.2023 N 147. Основания для решения об отказе в допуске к участию в процедуре изложены в приложении N 1 к настоящему протоколу".

В соответствии с приложением N 1 к протоколу от 19.03.2026 заявка заявителя отклонена аукционной комиссией от участия в аукционе по следующим основаниям.

"Согласно пункту 23 Порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса утв. Приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 участники аукциона должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к таким участникам.

Частью 5 Документации установлено, что заявителем может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, а также места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель претендующие на заключение договора.

Согласно разъяснений ФАС России по применению статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", при передаче государственного и (или) муниципального имущества во владение и (или) пользование некоммерческим организациям, не указанным в части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, и физическим лицам необходимо руководствоваться следующим:

- в соответствии со статьей 3 Закона о защите конкуренции действие указанного закона распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

- в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" конкуренция представляет собой соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

- в соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" под хозяйствующим субъектом понимается индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход. Физическое лицо, не осуществляющее деятельность, приносящую доход, не относится к хозяйствующим субъектам в понимании Закона о защите конкуренции.

Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом РФ (ст. 2 ГК РФ).

Целью использования объявленного в аукционе лота является: "Организация питания обучающихся и работников (буфет)". Целевое назначение использования федерального имущества, на которое передается право по заключаемому договору аренды, подразумевает ведение предпринимательской деятельности.

П. подал заявку на право участия в аукционе как физическое лицо, предоставив копию паспорта и свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства, СНИЛС, документ о внесения задатка. При этом, документов о регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя, предоставлено не было.

Комиссией отказано П. в допуске на участие в аукционе, в связи с несоответствием участника торгов требованиям, указанным в пункте 23 Приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 (ред. от 23.09.2024) "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса".

Из протокола от 19.03.2026, приложения N 1 к протоколу от 19.03.2026, письменных возражений организатора торгов, имеющихся в материалах жалобы, следует, что, основанием для отклонения заявки заявителя, по сути, являлось то обстоятельство, что заявка подана физическим лицом, которое не сможет использовать передаваемое на торгах в аренду нежилое помещение по целевому назначению - организация питания обучающихся и работников (буфет).

Согласно пункту 112 Порядка аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 23 Порядка.

Комиссией установлено, что требования к участникам аукциона в электронной форме установлены в разделе 5 аукционной документации, в частности:

- участником аукциона может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, а также места происхождения капитала, а также физические лица, в том числе зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, претендующее на заключение договора (пункт 5.1);

- отсутствие в отношении участника аукциона - юридического лица процедуры ликвидации и/или отсутствие решения арбитражного суда о признании участника аукциона - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства (пункт 5.2);

- отсутствие применения в отношении участника аукциона административного наказания в виде приостановления деятельности в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в аукционе (пункт 5.3).

Таким образом, пунктом 5.1 раздела 5 аукционной документации прямо предусмотрено право физического лица на участие в аукционе. Право участия физического лица на участие в аукционе также следует из пункта 22 Порядка.

Пунктом 23 Порядка установлено, что участники конкурсов или аукционов должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к таким участникам.

Из приложения N 1 к протоколу от 19.03.2026 следует, что несоответствие заявителя требованиям законодательства Российской Федерации, выразилось в отсутствии у П. регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя, необходимой для осуществления предпринимательской деятельности с целью организации питания обучающихся и работников в нежилом помещении, передаваемом в аренду по результатам проведения торгов.

В обоснование вышеуказанной позиции аукционная комиссия в приложении N 1 к протоколу от 19.03.2026 ссылается на разъяснения ФАС России по применению статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ.

Комиссия, изучив вышеуказанное основание для отклонения заявки заявителя, пришла к следующим выводам:

-требование к организации питания обучающихся и работников в нежилом помещении, передаваемом в аренду по результатам проведения торгов, устанавливается к победителю торгов, каковым участник торгов на стадии подачи заявок на участие в аукционе не является, соответственно, требование о регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя, необходимой для осуществления предпринимательской деятельности, на которое ссылается организатор торгов, на участника торгов не распространяется;

- разъяснения ФАС России по применению статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ, на которые ссылается организатор торгов, к рассматриваемым обстоятельствам не относятся;

- Порядок, аукционная документация прямо предусматривают право на участие в аукционе физических лица.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о том, что у аукционной комиссии отсутствовали основания для признания заявителя, несоответствующим требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в приложении N 1 к протоколу от 19.03.2026.

В соответствии с пунктом 115 Порядка на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе заявителя и о признании заявителя участником аукциона или об отказе в допуске такого заявителя к участию в аукционе по основаниям, предусмотренным пунктом 29 Порядка, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе.

В соответствии с пунктом 29 Порядка конкурсная или аукционная комиссия принимает решение об отклонении заявки на участие в конкурсе или аукционе в случаях:

1) непредставления документов и (или) сведений, определенных пунктами 53 и 103 Порядка, либо наличия в таких документах и (или) сведениях недостоверной информации;

2) несоответствия требованиям, указанным в пункте 23 Порядка;

3) невнесения задатка;

4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота);

5) подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе заявителем, не являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства, физическим лицом, применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", или организацией, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, либо не соответствующим требованиям, установленным частями 3 и 5 статьи 14 Закона N 209-ФЗ, в случае проведения конкурса или аукциона, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, физические лица, применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Законом N 209-ФЗ;

6) наличия решения о ликвидации заявителя - юридического лица или наличия решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

7) наличия решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе.

Из пункта 31 Порядка следует, что отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по иным основаниям, не предусмотренным пунктами 29 и 30 Порядка, не допускается.

В пункте 10.1 аукционной документации установлено, в том числе основание для отклонения заявки участника закупки, в случае несоответствия участника требованиям, указанным в пункте 5 аукционной документации.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для отклонения заявки заявителя, предусмотренных пунктом 29 Порядка, пунктом 10.1 аукционной документации.

Таким образом, отклонив заявку заявителя, аукционная комиссия нарушила требования пункта 31 Порядка, что образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.30.5 КоАП РФ.

На основании изложенного выше, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

1. Признать жалобу П. на действия организатора торгов - ФГБОУ ВО "СибГУ им. М.Ф. Решетнева" при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды нежилого помещения, закрепленного за СибГУ им. М.Ф. Решетнева в целях организации питания обучающихся и работников (буфет) (извещение N 22000060990000000112, лот N 1) обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию организатора торгов нарушившей требования пункта 31 Порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденного Приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23.

3. Выдать аукционной комиссии организатора торгов предписание о повторном рассмотрении заявки заявителя;

4. Передать материалы по жалобе уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.