Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 22.04.2025 N 086/10/18.1-629/2025

Резолютивная часть решения оглашена 17.04.2025

Решение изготовлено в полном объеме 22.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа N 7/25 от 15.01.2025 в составе:

Председатель комиссии:

- "---".

Члены комиссии:

- "---";

- "---";

в присутствии на заседании комиссии посредством видеоконференцсвязи представителя заявителя от ООО "Б" "---";

в присутствии на заседании комиссии посредством видеоконференцсвязи представителя Организатора торгов от Администрации города Сургута "---",

рассмотрев жалобу ООО "Б" (вх.N 3834-ЭП/25 от 08.04.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) поступила жалоба ООО "Б" (далее - Заявитель) (вх.N 3834-ЭП/25 от 08.04.2025) на действия Администрации города Сургута (далее - Организатор торгов, Администрация) при проведении конкурсного отбора Единого городского оператора по обеспечению работы автоматизированной системы оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа на автомобильном транспорте общего пользования по маршрутам городского округа Сургут с регулируемым / нерегулируемым тарифом, управлению сбором билетной выручки и контролю качества пассажирских перевозок в 2025 году (далее - конкурс).

Как следует из содержания жалобы, обращение Заявителя в антимонопольный орган обусловлено нижеследующим:

1 - отсутствие в конкурсной документации существенных условий, влияющих на процедуру оформления заявки, а равно, допускающих возможность допуска до участия претендентов, не отвечающих требованиям действующего законодательства Российской Федерации;

2 - период подачи заявки на участие в конкурсе (30 дней) "искусственно" сокращен Организатором торгов поздним обнародованием (размещением) конкурсной документации, а также условием об окончании предоставления конкурсной документации за 5 календарных дней (п. 1.2 Раздела VII Приложения 2 к Конкурсной документации) до дня являющего последним днем принятия заявок;

3 - условие конкурсной документации содержит условие об обязанности победителя конкурса (п. 2.3.2 проекта Договора) контроля оплаты проезда пассажиров, что противоречит части 6 статьи 20 ФЗ-259 и пункту 2 Порядка (утв. Постановлением Правительства - Югры от 13.10.2023 N 509-п) на хозяйствующий субъект дополнительные обременения (обязанности);

4 - в конкурсной документации не ясно условие: является ли обеспечение сбора билетной выручки с помощью кондуктора обязанностью или правом исполнителя договора;

5 - отсутствие в конкурсной документации существенной информации указывает на то, что конкурс может выиграть только один участник владеющей данной информации;

6 - конкурсная документация предусматривает усмотрение конкурсной комиссии в предоставлении участнику торгов возможности задать вопрос или выступить в ходе заседания конкурсной комиссии;

7 - в конкурсной документации отсутствует информация о порядке определения победителя закупки (с указанием всех осуществляемых организатором торгов в этих целях действий), включая сведения о порядке присвоения заявкам балльных оценок в случае их сопоставления по набранным баллам;

8 - конкурсная документация содержит "формальные" основания для отклонения заявки претендента, которые не связаны с ценовыми и (или) не ценовыми условиями заявок претендентов;

9 - условие конкурсной документации о признании победителем конкурса при равенстве баллов лица, первым подавшим заявку на участие в конкурсе, необоснованно.

Кроме того, Заявителем были направлены дополнения по жалобе (вх.34169-ЭП/25 от 16.04.20252) согласно которым Заявитель указывает на бездействия Организатора торгов в части приостановления конкурса ввиду наличия уведомления о поступлении жалобы и не размещение такой информации на официальном сайте Администрации.

Также согласно дополнениям, Организатор торгов не предоставляет надлежащие разъяснения на запросы.

На основании изложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, а также выдать Администрации предписание об устранении нарушений.

В соответствии с уведомлением Ханты-Мансийского УФАС России о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (от 09.04.2025 N РВ/2390/25) рассмотрение жалобы назначено на 17.04.2025.

Организатор торгов представил письменные возражения (вх.N 4200-ЭП/25 от 16.04.2025) на жалобу Заявителя, согласно которым считает, что доводы жалобы являются необоснованными.

Изучив имеющиеся материалы дела, представленные доказательства, заслушав представителя сторон, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает, в том числе жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия организатора торгов при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если такие торги является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Конкурсный отбор, проводимый для выбора Единого городского оператора по обеспечению работы автоматизированной системы оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа на автомобильном транспорте общего пользования по маршрутам городского округа Сургут с регулируемым/ нерегулируемым тарифом, управлению сбором билетной выручки и контролю качества пассажирских перевозок, проводиться Администрацией в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, распоряжениями Администрации города от 30.12.2005 N 3686 "Об утверждении Регламента Администрации города", от 23.12.2024 N 8525 "О распределении отдельных полномочий Главы города между высшими должностными лицами Администрации города".

Согласно пункту 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 2 от 04.03.2021 по смыслу взаимосвязанных положений части 1 статьи 1, частей 1 и 4 статьи 17, части 5 статьи 18 Закона о защите конкуренции антимонопольный контроль допускается в отношении процедур, обязательность проведения которых прямо предусмотрена законом и введена в целях предупреждения и пресечения монополистической деятельности, формирования конкурентного товарного рынка, создания условий его эффективного функционирования (обязательные процедуры).

В настоящем случае проведение торгов носит необязательный характер, а является волеизъявлением Администрации.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Прекратить рассмотрение жалобы ООО "Б" (вх.N 3834-ЭП/25 от 08.04.2025) в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.