Решение Алтайское УФАС России от 22.04.2025 N 004/10/104-143/2025

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

в присутствии директора ООО "А" <...>, представителя ООО "А" <...> (доверенность от 21.04.2025), в отсутствие представителей заказчика МБОУ "Т" им. героя Советского Союза П.", рассмотрев обращение МБОУ "Т" им. героя Советского Союза П." о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "А",

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в Алтайское республиканское УФАС России 16.04.2025 (вх. N 1617-ЭП/25) поступило обращение МБОУ "Т" им. героя Советского Союза П." о включении сведений об ООО "А" (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1 от 29.01.2024 на капитальный ремонт здания МБОУ "Т" (реестровый номер контракта 3040600348224000001).

Комиссией УФАС по Республике Алтай по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" проведена проверка содержащихся в указанном обращении фактов, в ходе которой установлено следующее.

27.12.2023 уполномоченным органом Министерством экономического развития Республики Алтай на официальном сайте ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0177200000923005060 на капитальный ремонт здания МБОУ "Т". Начальная (максимальная) цена контракта 48483000,00 руб. Заказчиком является МБОУ "Т" им. героя Советского Союза П.".

В протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0177200000923005060 от 17.01.2024 указано, что на участие в аукционе подано 2 заявки, заявка с идентификационным номером 115718034 отклонена, победителем признана заявка с идентификационным номером 115731466 (ООО "А"). Электронный аукцион признан несостоявшимся.

29.01.2024 МБОУ "Т" им. героя Советского Союза П." с ООО "А" заключен контракт N 1 на капитальный ремонт здания МБОУ "Т" на сумму 45574020,00 руб. (реестровый номер контракта 3040600348224000001).

Согласно данным ЕИС в сфере закупок контракт исполнен и оплачен заказчиком на сумму 41811287,56 руб.

В соответствии с ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 данного Федерального закона.

Согласно информации, размещенной в ЕИС в сфере закупок (реестровый номер контракта 3040600348224000001) заказчиком подписано 12 актов о приемке выполненных работ, в том числе:

- акт N 3 от 27.04.2024 на сумму 9403946,70 руб. подписан 02.05.2024, оплачен платежными поручениями N 131511 от 02.05.2024 на сумму 6248375,49 руб., N 186191 от 3155571,21 руб.;

- акт N 6 от 26.07.2024 (испр. N 3 от 28.12.2024) на сумму 1397050,22 руб.;

- акт N 14 от 31.03.2025 на сумму 2365682,22 руб.

Пунктом 3.6 контракта N 1 от 29.01.2024 установлено, что расчеты за выполненные работы производится в безналичной форме в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания документа о приемке в Единой информационной системе в сфере закупок заказчиком.

Таким образом, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о нарушении МБОУ "Т" им. героя Советского Союза П." требований ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе при несвоевременной оплате выполненных работ по акту N 3 от 27.04.2024 и неоплате выполненных работ по актам N 6 от 26.07.2024 (испр. N 3 от 28.12.2024) и N 14 от 31.03.2025.

Ответственность за данные нарушения предусмотрены ч. 1 ст. 7.32.5, ч. 8 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 4.1 срок исполнения подрядчиком своих обязательств по данному контракту: с момента заключения контракта и до 01.08.2024 года, в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение N 2 к контракту).

Дополнительным соглашением N 1 от 29.07.2024 внесены изменения в подраздел "ССР, ЛСР, ОСР" раздела 12. Исключено 14 видов работ, добавлено 8.

Сроки выполнения работ по контракту остались неизменными.

31.03.2025 актом о не выполненных объемах работ зафиксировано, что не выполнен в полном объеме монтаж входных групп; не выполнен монтаж в полном объеме облицовки фасада; не выполнен монтаж в полном объеме водосточных систем; не выполнен монтаж оконного и дверного блоков помещения поста охраны.

01.04.2025 заказчиком в адрес подрядчика направлена претензия с приложением вышеназванного акта и указанием на выполнение работ за пределами срока, установленного контрактом N 1 от 29.01.2024.

Кроме того, к указанной претензии приложен расчет пени в размере 3030391,31 руб.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 9.1, 9.2 контракта N 1 от 29.01.2024 установлено, что расторжение данного контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения данного вида обязательства.

02.04.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1 от 29.01.2024.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи.

10.04.2025 ООО "А" посредством ЕИС в сфере закупок направлено уведомление претензионной переписки N 1 по решению N 1 от 02.04.2025, в котором Общество не согласилось с принятым заказчиком решением об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1 от 29.01.2024.

В данном письме подрядная организация сообщает о фактическом выполнении работ, указанных в акте о не выполненных объемах работ от 31.03.2025, явившегося основанием для принятия заказчиком решения о расторжении контракта.

ООО "А" указывает, что работы выполнены и приняты заказчиком о чем свидетельствуют акты по форме КС2-3 от 23.12.2024 в части входных групп; КС2-1, КС2-2 от 23.12.2024 в части облицовки фасада; КС2-1 от 23.12.2024 в части водосточных систем; КС2-1 от 23.12.2024 в части оконного и дверного блока помещения поста охраны. Кроме того, подрядчик сообщает о возможности устранения недостатков, в случае их возникновения после приемки работ, в рамках гарантийных обязательств.

Следовательно, заказчик обязан был отменить не вступившее с силу решение от 02.04.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1 от 29.01.2024, что является нарушением ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Ответственность за данное нарушение законодательства о контрактной системе предусмотрена ч. 9 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

В решении об одностороннем отказе от исполнения контракта от 02.04.2025 правовым основанием указаны ст. 95 Закона о контрактной системе, ст. 715 ГК РФ, п. п. 9.1, 9.2 контракта N 1 от 29.01.2024.

В связи с тем, что обязательства по контракту ООО "А" исполнялись за сроком, установленным в п. 4.1 контракта N 1 от 29.01.2024, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о наличии у заказчика основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком в соответствующем разделе реестра контрактов ЕИС в сфере закупок 02.04.2025 (реестровый номер контракта 3040600348224000001).

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии со ст. 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Решение от 02.04.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу, контракт считается расторгнутым с 15.04.2025.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 данного закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Во исполнение данной нормы закона 15.04.2025 МБОУ "Т" им. героя Советского Союза П." направило обращение в адрес УФАС по РА (вх. N 1617-ЭП/25) о включении в РНП сведений об ООО "А".

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое невыполнение лицом своих обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства в сфере закупок, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта этим лицом и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Заказчиком в материалы дела направлены сведения о предписаниях, выданных ООО "А" организацией, осуществляющей строительный контроль, в ходе исполнения контракта N 1 от 29.01.2024:

- предписание КУ РА "Управление капитального строительства Республики Алтай" N 8-12-2024 от 16.12.2024 (12 замечаний);

- предписание КУ РА "Управление капитального строительства Республики Алтай" N 8-03-2025 от 11.03.2025 (16 пунктов).

Кроме того, заказчиком направлен акт о не выполненных объемах работ от 18.02.2025 (6 замечаний).

На заседании Комиссии УФАС по РА представители ООО "А" пояснили, что работы, предусмотренные контрактом от 29.01.2024, выполнены в полном объеме, в том числе, в денежном выражении. Указанное подтверждается подписанными со стороны заказчика актами о выполненных работ на всю стоимость контракта. Подрядная организация вышла за рамки установленных сроков в связи с подписанием дополнительного соглашения N 1 от 29.07.2024 (за 2 дня до окончания срока выполнения работ по контракту), которым внесены существенные изменения в проектно-сметную документацию. Изменение видов работ повлекло увеличение сроков, однако, заказчик отказал в заключении дополнительного соглашения в части увеличения сроков выполнения работ по контракту. Общество своевременно исправляло недостатки и замечания, выявляемые как строительным контролем, так и заказчиком.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. По смыслу Закона о контрактной системе включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

На заседании Комиссии УФАС по РА представители ООО "А" пояснили, что Общество старалось надлежаще исполнить контракт, срывы сроков произошли не только по вине подрядчика, но и заказчика. Фактически здание школы функционирует с декабря 2024 - начала 2025 года.

Комиссией УФАС по РА установлено, что воля данного участника была направлена на исполнение контракта, в связи с чем отсутствуют основания для включения сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь п. 5 ч. 15 ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные МБОУ "Т" им. героя Советского Союза П." в отношении ООО "А" (ИНН <...>, <...>, каб. 311), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать заказчика МБОУ "Т" им. героя Советского Союза П." нарушившим ч. 13.1 ст. 34, п. 2 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в связи с несвоевременной оплатой (неоплатой) выполненных работ по актам N 3 от 27.04.2024, N 6 от 26.07.2024 (испр. 28.12.2024), N 14 от 31.03.2025.

3. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по РА для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика, виновного в нарушении законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Алтай в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.