Решение Камчатское УФАС России от 31.03.2026 N 041/06/105-186/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - начальника отдела контроля закупок Ш., членов Комиссии:

- главного специалиста отдела контроля закупок К.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок П.,

в присутствии представителей заказчика - муниципального бюджетного учреждения "Ц" (далее - Заказчик), М. (по доверенности б/нот 31.03.2026), Ж. (доверенность N 2 от 31.03.2026), в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "С", уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы через единую информационную систему, рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по закупкам) при определении подрядчика путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству исторического квартала 4 очередь (закупка N 0138300000426000166), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком проводилась процедура определения подрядчика путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству исторического квартала 4 очередь (закупка N 0138300000426000166) (далее - Закупка, Извещение).

Извещение с приложением электронных документов размещено в единой информационной системе (ЕИС) 12.03.2026; начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) установлена в размере 184 758 900,47 рублей.

В Извещении, описании объекта Закупки и проекте контракта объектом Закупки является выполнение работ по благоустройству исторического квартала 4 очередь (далее - Объект закупки).

Срок окончания подачи заявок - 20.03.2026.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, ИЭА1 исполнителя) N ИЭА1 от 20.03.2026 (далее - Протокол) Комиссией по закупкам рассмотрены 5 заявок, поданные на участие в Закупке, и принято решение о признании 3 заявок NN 1208080109, 120787825, 120802955 соответствующими требованиям

Извещения. Остальные 2 заявки: N 120799680 - заявка Заявителя, N 120800338 были отклонены.

Заявка Заявителя отклонена по основаниям: "несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с части 2 ст. 31 Закона о контрактной системе (Отклонение по пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе) В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, пунктом 3.1 Извещения об осуществлении закупки, подпунктом "н" пункта 1 электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", прилагаемого к извещению об осуществлении закупки, участник должен соответствовать дополнительному требованию в соответствии с пунктом 2 позиции 9 раздела II приложения к постановления правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, а именно о наличии исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. Согласно абзацу 6 подпункта "б" пункта 3 постановлении правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, подпункту "н" пункта 1 электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", договором, предусмотренным пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 9 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ). Договор, предоставленный участником закупки, не подтверждает требуемый опыт выполнения работ, так как не является контрактом, заключенным и исполненным в соответствии с Законом N 44-ФЗ и Законом N 223-ФЗ".

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

25.03.2026 в Камчатское УФАС России поступила поданная 24.03.2026 через ЕИС жалоба Заявителя на действия Комиссии по закупкам за незаконное отклонение его заявки по основаниям изложенным в Протоколе, поскольку по мнению Заявителя предоставлен полный пакет документов, подтверждающий выполнение дополнительных требований.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения от 31.03.2026 N 971-ЭП/2026, в которых пояснил, что довод заявителя является несостоятельным в связи с тем, что Заявителем предоставлены документы для подтверждения опыта исполнения договора не в соответствии с требованиями

Постановления N 2571, а именно:

"Участником закупки представлен договор подряда от 15.12.2021 N 2-07/2021 на строительство здания, соответственно данный договор предоставлен в подтверждение наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 позиции 9 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки" Постановления N 2571, то есть, опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству объекта капитального строительства. Что подтверждают, также предоставленные участником закупки Акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией (по форме N КС-14) от 31.10.2024 N 5 и Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 13.12.2024 N 41-01-41-2024.

Представленный договор подряда от 15.12.2021 N 2-07/2021 заключен между юридическими лицами - ООО "В" и ООО "С", не в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Вышеуказанные документы, представленные участником закупки не содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе, ведение которых осуществляется в единой информационной системе с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Номер реестровой записи из соответствующего реестра не представлен участником закупки.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 позиции 9 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки" Постановления N 2571, выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), то таким участником закупки в подтверждение, должны были быть предоставлены - раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации на здание - Многофункциональный комплекс, расположенный по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010114:5060, участником закупки не предоставлен.

Кроме этого, участник закупки не является застройщиком, ввиду того, что

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 13.12.2024 N 41-01-41-2024, выдано

Управлением архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - застройщику - ООО "Визит- центр природные парки

Камчатки". ООО "С" являлось подрядной организацией, выполняющей работы по строительству здания по заданию заказчика - ООО "Визит-центр природные парки

Камчатки", на основании договора подряда от 15.12.2021 N 2-07/2021".

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частью 2 настоящей статьи, установлен Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление 2571).

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 данной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частью 2 данной статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки с частью 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствие с абзацем 2 пункта "б" части 3 Постановления 2571 для целей настоящего постановления установлено, что если приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки" предусмотрено несколько видов опыта выполнения работ, то соответствующим требованию о наличии опыта выполнения работ является участник закупки, обладающий хотя бы одним из таких видов опыта;

В соответствие с абзацем 3 пункта "б" части 3 Постановления 2571 установлено, что опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

В соответствие с абзацем 5 пункта "б" части 3 Постановления 2571 для целей настоящего постановления установлено, что договором, предусмотренным позиции 9, пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

В соответствие с абзацем 7 пункта "б" части 3 Постановления 2571 для целей настоящего постановления установлено, что если предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Законом о контрактной системе номер реестровой записи из соответствующего реестра;

Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом 2 пункта 3.1 раздела

Извещения, пункте "н" приложении к Извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее содержанию" установлены Требования в соответствии с Законом о контрактной системе и Постановления N 2571, согласно которым Участник закупки должен обладать таким из следующих опытов выполнения работ:

1)исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству не капитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2)исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3)выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Комиссия рассмотрела следующие документы:

1. Договор строительного подряда от 15.12.2021 N 2-07/2021 (далее - Договор).

2. Акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией (по форме N КС-14) от 31.10.2024 N 5;

3. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 13.12.2024 N 41-01-41-2024.

Проанализировав пояснения Заказчика, документы, предоставленные Заявителем

Комиссия установила, что Договор заключен и исполнен не в рамках Закона о контрактной системе и не в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", что противоречит требованиям установленным абзацем 5 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по закупкам по отклонению заявки Заявителя не противоречат пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Заявитель доказательств обратного не представил.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.