Решение Самарское УФАС России от 22.04.2025 N РНП-63-119

Резолютивная часть оглашена 22.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение Администрации городского округа Тольятти (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП К. (далее - ИП, ИП К.) - в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: Приобретение жилого помещения (квартиры) в муниципальную собственность городского округа Тольятти для предоставления в дальнейшем детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договору найма специализированных жилых помещений (Извещение N 0142200001325003162, начальная (максимальная) цена контракта - 3 532 980,00 руб.) (далее - Закупка),

в присутствии представителей от Заказчика, Уполномоченного органа, ИП (доверенности),

после перерыва, в присутствии представителей от Заказчика, Уполномоченного органа, ИП (доверенности),

15.04.2025 в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об ИП в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что ИП нарушил условия контракта, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений об Обществе в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

17.03.2025 между Заказчиком и ИП заключен контракт N 3632000174125000085 на приобретение жилых помещений (квартир) для последующего предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (далее - Контракт).

Из пояснений Заказчика следует, что в период с 17.03.2025 по 14.04.2025 квартира, указанная в Контракте, по адресу: <...>, в соответствии с выпиской ЕГРН находилась в собственности третьих лиц (В.), подтверждения наличия заключенного договора купли-продажи объекта, Заказчику не предоставлено, что противоречит п. 1.3 Контракта.

С ИП В. Д.Р администрацией городского округа Тольятти был заключен контракт 01.11.2024 г на приобретение квартиры по тому же адресу, квартира Поставщиком не предоставлена. РЕШЕНИЕМ N РНП-63-396 от 29.11.2024 информация об Индивидуальном предпринимателе В. ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>, включена в реестр недобросовестных поставщиков.

С учетом имеющихся обстоятельств, усматривается нарушение ИП К. условий контракта, ставящее под угрозу достижение целей исполнения контракта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 8.3 Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 1 от 01.04.2025.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.04.2025 Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта размещено в ЕИС, следовательно вступило в силу 14.04.2025.

Уполномоченный орган поддержал позицию Заказчика.

Из пояснений ИП следует, что он надлежащим образом исполнял условия Контракта с момента его заключения.

Согласно пункту 1.1 Контракта, приобретение жилого помещения (квартиры) в муниципальную собственность городского округа Тольятти для предоставления в дальнейшем детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договору найма специализированных жилых помещений (далее - Объект).

Поставщик обязуется передать Заказчику в муниципальную собственность городского округа Тольятти жилое помещение (квартиру), общей площадью 33,6, расположенное на 8 этаже жилого дома по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Свердлова, д. 41, кв. 464, для предоставления в дальнейшем детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договору найма специализированных жилых помещений, а Заказчик обязуется принять квартиру и оплатить в соответствии с условиями Контракта.

Согласно пункту 1.3 Контракта, Поставщик гарантирует, что указанный в настоящем Контракте Объект не заложен, в споре и под арестом (запретом на регистрационные действия) не состоит, в случае отсутствия зарегистрированного в ЕГРН права собственности Поставщика на Объект Поставщиком заключен договор купли-продажи Объекта.

Согласно пункту 2.1 контракта, Поставщик обязан передать Заказчику Объект не позднее 20 (двадцати) рабочих дней после подписания Контракта, т.е. по 14.04.2025.

Согласно пункту 4.1.2 Контракта, Поставщик обязан обеспечить пакет документов, необходимый для государственной регистрации права собственности на передаваемый Объект. Предоставить Заказчику выписку на Объект из ЕГРН.

Согласно переписке ИП с Заказчиком (исх. N 10 от 17.04.2025) следует, что ИП действует в интересах В. на основании доверенности от 08.04.2025, удостоверенная Н., нотариусом нотариального округа город Екатеринбург, зарегистрированной в реестре за N 66/221-н/66-2025-2-410 (И. N 4 от 09.04.2025).

Также ИП направлял Договор купли продажи квартиры от 28.03.2025 из которого следует, что Продавец (В.) продал в собственность Покупателю (К.), принадлежащую Продавцу на праве собственности квартиру, назначение: жилое, площадь 33,6 кв. м, 8 этаж, кадастровый номер: 63:09:0101163:8801, адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, <...>. Заявление о переходе права подано в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, КУВД-001/2025-19314414. Направил Справки об отсутствии задолженности, об отсутствии зарегистрированных лиц (исх. N 7 от 10.04.2025).

ИП просило отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и принять жилое помещение (исх. N 8 от 11.04.2025).

Согласно ответам Заказчика (Уведомление претензионной переписки ЕИС N 2 от 09.04.2025, N 4 от 11.04.2025 по Решению N 1 от 01.04.2025):

1. Поставщиком жилого помещения по муниципальному контракту является ИП К. в единственном лице.

2. Прилагаемая в уведомлении доверенность содержит сведения о лице, включенном в РНП (ИП Вилков Д.Р).

3. По состоянию на 09.04.2025 и 11.04.2025 переход права собственности на поставщика К. не состоялся.

Также ИП представил дополнительные пояснения (исх. N б/н от 21.04.2025, вх. N 5944-ЭП/25 от 21.04.2025), из которых следует, что 09.04.2025 в ответ на письмо ИП (И. N 4 от 09.04.2025 на электронную почту dumi@tgl.ru) Заказчик воспринял данное письмо как обращение граждан по Федеральному закону от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - ФЗ N 59-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 4 ФЗ N 59-ФЗ под обращением понимается предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 12 ФЗ N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Однако данное письмо не являлось обращением, и затягивание срока ответа на него не соответствует действительности. Более того, адрес электронной почты dumi@tgl.ru указан в Контракте.

ИП В. включен в РНП Решением N РНП-63-396 Самарским УФАС России по причине нарушения условий контракта (Извещение N 0142200001324022823). Несмотря на заключение договора купли-продажи квартиры и подачу заявления на регистрацию права собственности, представленные пояснения не опровергли факт нарушения. В договоре отсутствует дата заключения, а право собственности на квартиру оформлено с нарушением сроков, установленных контрактом и законодательством.

Однако это обстоятельство не имеет значения для дела, так как ИП К. действовал в интересах В. на основании доверенности, и его действия не могут быть напрямую связаны с нарушениями, допущенными В. в рамках другого контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 27 Закона о контрактной системе участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 182 ГК РФ сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

ИП К. действовал в интересах В. на основании доверенности. Соответственно, в действиях ИП К. отсутствуют нарушения пункта 1.3 Контракта.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ИП К. не имел умысла нарушать обязательства, предусмотренные Контрактом.

Обращений о включении ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ранее в Самарское УФАС России не поступало.

Из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные Заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если заказчик не подтвердил существенное нарушение со стороны поставщика, а также если поставщик доказал принятие мер для исполнения контракта либо наличие обстоятельств непреодолимой силы.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

Информацию об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.