Решение Астраханское УФАС России от 22.04.2025 N 030/10/104-412/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Б. - заместителя руководителя - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее также - Астраханское УФАС России, Управление),

членов комиссии:

Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

К.Е. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в присутствии представителя муниципального заказчика - администрации муниципального образования "Г" К.Д. (доверенность), в отсутствие представителя Общества с ограниченной ответственностью "С", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения заявления, рассмотрев заявление муниципального заказчика - администрации муниципального образования "Г" о внесении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "С" (298600, <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

В Астраханское УФАС России 15.04.2025 года поступило заявление муниципального заказчика - администрации муниципального образования "Г" (далее - администрация МО "Город Ахтубинск", Заказчик) о включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "С" (далее также - Подрядчик, Общество, ООО "С") в связи с односторонним отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта на выполнение работ по обустройству (организации) пешеходных переходов, расположенных на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения реализуемых на территории муниципального образования "Г", направленных на обеспечение безопасности дорожного движения в части реализации национальных стандартов (прокладка кабельных линий светофоров) (не является объектом капитальных вложений) (ИКЗ 243300104017830010100100400404211244) (реестровый номер извещения 0125300003924000031) (далее - контракт).

Рассмотрение указанного заявления назначено Управлением на 21.04.2024 года в 10 часов 00 минут местного времени контролирующего органа по адресу: <...>.

Представитель Заказчика принял участие в рассмотрении заявления посредством интернет-видеоконференции с использованием системы ВКС (TrueConf).

Общество участие своих представителей в рассмотрении заявления не обеспечили, в назначенное время к интернет-видеоконференции не подключились.

Комиссией объявлен перерыв до 11 часов 00 минут 22.04.2025 года по местному времени контролирующего органа.

После перерыва представитель Заказчика принял участие в рассмотрении заявления посредством интернет-видеоконференции с использованием системы ВКС (TrueConf), заявитель к рассмотрению не подключился.

Комиссия Астраханского УФАС России, установив фактические обстоятельства, изучив представленные документы, а также проведя внеплановую проверку, приходит к следующему выводу.

26.09.2024 года Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по обустройству (организации) пешеходных переходов, расположенных на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения реализуемых на территории муниципального образования "Г", направленных на обеспечение безопасности дорожного движения в части реализации национальных стандартов (прокладка кабельных линий светофоров) (не является объектом капитальных вложений) (ИКЗ 243300104017830010100100400404211244) (реестровый номер извещения 0125300003924000031) (далее - запрос котировок).

По результатам запроса котировок победителем было признано ООО "С" (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.10.2024 N ИЗК1).

09.10.2024 года между Заказчиком и Подрядчиком был заключен контракт, по условиям которого Подрядчик выполняет объем работ в строгом соответствии с описанием объекта закупки (техническое задание) (Приложение N 1 к настоящему контракту, являющееся неотъемлемой частью настоящего контракта) и локальным сметным расчетом (Приложение N 3 к настоящему контракту, являющееся неотъемлемой частью настоящего контракта) без изменения физических показателей и на условиях, установленных настоящим контрактом, а Заказчик берет на себя обязательство произвести оплату выполненных и принятых работ в размерах, формах и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом

В силу пункта 2.2 контракта его цена составляет 2 990 000,00 рублей, с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов.

Согласно пунктам 2.6 и 2.6.1 контракта финансирование работ по настоящему контракту производится за счет средств бюджета МО "Город Ахтубинск". Код бюджетной классификации расходов Российской Федерации, по которому производятся расходы соответствующего бюджета - 400-0409-1400062050-244.

Пунктом 2.9 контракта определено, что форма оплаты - безналичный расчет. Заказчик оплачивает Подрядчику аванс в размере 30% от цены муниципального контракта в течение 7 (семи) рабочих дней с момента выставления Подрядчиком счета на оплату. Счет на оплату аванса выставляется Подрядчиком в течение 3 (трех) рабочих дней с даты заключения настоящего Контракта.

Последующие расчеты с Подрядчиком производятся на основании предоставленных документов о приемке в следующем порядке:

- оставшиеся 70% от цены настоящего Контракта оплачиваются по факту выполненных работ, указанных в документе о приемке, перечисляются "Подрядчику" в течение 7 (семи) рабочих дней с момента подписания документов о приемке с использованием единой информационной системы (электронное актирование).

В соответствии с пунктом 16.1 контракта срок выполнения работ: с даты заключения муниципального контракта до 01.11.2024 года.

Пунктом 16.2 контракта установлено, что место выполнения работ: Россия, Астраханская область, город Ахтубинск.

В соответствии с пунктом 3.1.1 контракта Подрядчик обязан принять на себя обязательства на выполнение работ по обустройству (организации) пешеходных переходов, расположенных на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения реализуемых на территории МО "Город Ахтубинск", направленных на обеспечение безопасности дорожного движения в части реализации национальных стандартов (установка пешеходных ограждений) (не является объектом капитальных вложений) в сроки, предусмотренные настоящим контрактом, и сдать результат работ Заказчику.

Согласно пункту 4.1.2 контракта Подрядчик вправе требовать своевременной оплаты надлежаще выполненных работ, в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В силу пункта 5.1.1 контракта Заказчик обязан произвести приемку работ в объеме, указанном в описании объекта закупки (техническое задание) (Приложение N 1 к настоящему контракту, являющееся неотъемлемой частью настоящего Контракта) и локальном сметном расчете (Приложение N 3 к настоящему контракту, являющееся неотъемлемой частью настоящего контракта).

В соответствии с пунктом 5.1.3 контракта Заказчик обязан оплачивать результаты фактически выполненных по настоящему контракту и принятых работ в размерах, установленных настоящим контрактом, графиком оплаты выполненных по контракту работ (при наличии такого графика), в соответствии с положениями части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе о сроках оплаты заказчиком выполненных работ.

Оплата выполненных по настоящему Контракту работ в соответствии с условиями настоящего Контракта производится в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Заказчика.

Согласно решению Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1 от 01.04.2025 года (далее - Решение) ООО "С" решил расторгнуть контракт, поскольку Заказчиком не выполнены его обязательства по оплате по муниципальному контракту.

Как следует из Решения, Заказчиком не произведена оплата по документам о приемке N 4 от 20.01.2025 года на сумму 440 211,86 рублей и N 5 от 05.02.2025 года на сумму 1 130 743,02 рублей.

Комиссией Управления установлено, что документ о приемке N 4 от 20.01.2025 года на сумму 440 211,86 рублей подписан Заказчиком 31.01.2025 года.

Таким образом, регламентированный срок для оплаты по указанному документу - не позднее 11.02.2025 года.

Также, документ о приемке N 5 от 05.02.2025 года на сумму 1 130 743,02 рублей подписан Заказчиком 19.02.2025 года, в то время как регламентированный срок для оплаты по такому документу - не позднее 28.02.2025 года.

Поскольку на момент принятия Решения обязательства по оплате по муниципальному контракту администрацией МО "Город Ахтубинск" в полном объеме не исполнены (информация об исполнении в ЕИС отсутствует), следовательно, в действиях Заказчика содержатся признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (часть 8 статьи 7.30.2 КоАП РФ в редакции, действующей с 01.03.2025 года).

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 14.1 контракта расторжение настоящего контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны настоящего контракта от исполнения настоящего контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 14.3 контракта односторонний отказ от исполнения настоящего контракта допускается в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке и в случаях, предусмотренных ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 14.4 контракта Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта без возмещения убытков Заказчику в случае непередачи строительной площадки для исполнения контракта (в том числе при неосвобождении ее от прав третьих лиц) в течение 10 (десяти) и более дней со дня заключения настоящего контракта и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

ООО "С" принял Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 01.04.2025 года.

Согласно части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 22 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно сведениям, опубликованным на сайте в сети Интернет zakupki.gov.ru, Решение было сформировано Подрядчиком, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика и размещено в Единой информационной системе 01.04.2025 года.

С учетом того, что датой надлежащего уведомления Заказчика о Решении является 01.04.2025 года, Решение вступило в силу 12.04.2025 года.

Проанализировав взаимоотношения сторон в рамках исполнения заключенного и исполняемого контракта (поведение сторон в их совокупности и взаимосвязи), Комиссия Астраханского УФАС России пришла к следующим выводам.

В гражданских правоотношениях с "публичным элементом" не определено, что ненадлежащее исполнение либо неисполнение договорных обязательств в любом случае влечет такую меру ответственности как включение сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Следует учитывать различия в предметах исследования и оценки обстоятельств неисполнения условий контракта в гражданско-правовом споре и в деле о рассмотрении оснований для включения сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

При включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в каждом конкретном случае необходимо решить вопрос о законности, справедливости и целесообразности соответствующей меры ответственности в отношении определенного нарушителя, исходя из значимого комплекса обстоятельств, а равно баланса частных и публичных прав (интересов).

Основанием для включения соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как победителем торгов либо нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта. Важно при этом учесть препятствия к реализации принципа эффективного использования бюджетных средств, решить вопрос, благодаря кому и почему этот принцип не получил должной реализации.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры государственного или муниципального заказа обязательств.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих закупках.

Между сторонами фактически имеется гражданско-правовой спор относительно исполнения ООО "С" обязательств по контракту на выполнение работ по обустройству (организации) пешеходных переходов, расположенных на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения реализуемых на территории муниципального образования "Г", направленных на обеспечение безопасности дорожного движения в части реализации национальных стандартов (прокладка кабельных линий светофоров) (не является объектом капитальных вложений) (ИКЗ 243300104017830010100100400404211244) (реестровый номер извещения 0125300003924000031).

Разрешение данной ситуации (правомерности / неправомерности действий сторон) находится вне плоскости полномочий антимонопольного органа.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание ООО "С" недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

В то же время Заказчиком не представлено бесспорных доказательств, из содержания которых становится очевидным, что действия ООО "С" свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего и о наличии у Общества умысла на нарушение условий контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действия на фактическое исполнение контракта.

Доказательства же совершения ООО "С" умышленных действий (бездействия), направленных на уклонение от исполнения контракта на выполнение работ по обустройству (организации) пешеходных переходов, расположенных на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения реализуемых на территории муниципального образования "Г", направленных на обеспечение безопасности дорожного движения в части реализации национальных стандартов (прокладка кабельных линий светофоров) (не является объектом капитальных вложений) (ИКЗ 243300104017830010100100400404211244) (реестровый номер извещения 0125300003924000031), недобросовестного его поведения, отсутствуют.

Доказательств, являющихся безусловным основанием для вывода о наличии оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С", Заказчиком не представлено.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что исходя из имеющихся на день рассмотрения сведений фактов и доказательств основания для включения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. В удовлетворении заявления администрации МО "Город Ахтубинск" о внесении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отказать.

2. Нарушения администрацией МО "Город Ахтубинск" требований Закона о контрактной системе при расторжении контракта на выполнение работ по обустройству (организации) пешеходных переходов, расположенных на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения реализуемых на территории муниципального образования "Г", направленных на обеспечение безопасности дорожного движения в части реализации национальных стандартов (прокладка кабельных линий светофоров) (не является объектом капитальных вложений) (ИКЗ 243300104017830010100100400404211244) (реестровый номер извещения 0125300003924000031) и направлении в Астраханское УФАС России обращения о включении информации об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Астраханского УФАС России, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.