Решение Ростовское УФАС России от 22.04.2025 N 061/10/104-1190/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Б.,

Члены Комиссии: К.,

А.,

рассмотрев обращение Южного таможенного управления (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Р" (далее - Исполнитель, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) в присутствии представителей Заказчика - Ч. (доверенность от 21.04.2025), Е. (доверенность от 21.04.2025), В., (доверенность от 21.04.2025), Ш. (доверенность от 21.04.2025), в присутствии представителя Общества - З. (доверенность от 18.04.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 16.04.2025 поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом

Общества от исполнения контракта N 0158100019725000006_46453 от 24.03.2025, заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0158100019725000006 "Оказание услуг по уборке помещений объекта Южного таможенного управления, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Береговая, 21/2."

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

24.03.2025 между Заказчиком и ООО "Р" заключен контракт N 0158100019725000006_46453 на оказание услуг по уборке (далее - контракт). Цена контракта составила 3 924 543,82 рублей.

Согласно п. 1.1 контракта Исполнитель по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок оказать услуги по уборке помещений объекта Южного таможенного управления, расположенного по адресу: <...> (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их.

Пунктом 1.2. контракта установлено, что предусмотренные Контрактом услуги оказываются Исполнителем в соответствии с требованиями описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) и спецификации (Приложение N 2 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

На основании п. 2.4. контракта в цену контракта включены: стоимость самих услуг, расходы на заработную плату и отчисления, затраты на материалы, инвентарь, необходимые для оказания услуг, транспортные расходы, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Условиями контракта определены, в том числе, следующие обязанности сторон:

5.1. Заказчик имеет право:

5.1.1. В любое время проверять ход и качество услуг, оказываемых Исполнителем, не вмешиваясь в его хозяйственную деятельность.

5.4. Исполнитель обязан:

5.4.1. При оказании услуг соблюдать требования к качеству и безопасности, регламентированные следующими документами:

Федеральным законом РФ от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

ГОСТ Р 51870-2014 "Национальный стандарт РФ. Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги. Общие технические условия".

5.4.13. Возвратить по окончанию оказания услуг материалы и имущество, предоставленные Заказчиком для оказания услуг, в том состоянии, в котором они были предоставлены ранее.

5.4.18. Обеспечить постоянное наличие туалетной бумаги и бумажных полотенец в диспенсерах, жидкого или твердого мыла и освежителей воздуха в рабочие дни в период с 08.30 час. до 17.30 час., в пятницу с 08.30 час. до 16.15 час.

Материалами дела установлено следующее.

17.03.2025 Общество направило письмо Заказчику, в котором просит сообщить о количестве постоянно работающих сотрудников в целях проведения Исполнителем расчета нормы расходов средств личной гигиены для ответа на запрос Расфинмониторинга, а также предоставить площадь кабинетов подлежащих ежедневной уборке.

21.03.2025 Заказчик ответил Обществу и направил запрошенную информацию.

26.03.2025 Общество направило Заказчику запрос о предоставлении разъяснений относительно обязанностей, предусмотренных контрактом, в частности, обязанности по приобретению средств личной гигиены, а также о предоставлении количественных и качественных характеристик требуемых материалов. В запросе также поднимался вопрос о соответствии действий Заказчика требованиям законодательства в части невключения позиций

КТРУ, касающихся средств личной гигиены. 01.04.2025 Заказчик предоставил ответ, ссылаясь на пункты 5.4.18 и 2.4 контракта, и уведомил о возможности расторжения контракта в случае невыполнения Обществом своих обязательств. Ответа на вопрос о соответствии действий Заказчика требованиям законодательства в части невключения позиций КТРУ, касающихся средств личной гигиены в предоставленном ответе нет.

02.04.2025 Заказчик направил Исполнителю письмо с уведомлением об отсутствии средств личной гигиены во всех туалетных комнатах объекта по состоянию на указанную дату. В письме также сообщается о проведении проверок хода и качества оказания услуг, предусмотренных пунктом 5.1.1 контракта, с уведомлением Исполнителя о необходимости обеспечить участие в указанных проверках.

03.04.2025 Обществом принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта которое в установленном порядке размещено в единой информационной системе, согласно решению, Общество в связи с отсутствием у Заказчика полной информации по вопросам исполнения контракта, включая необоснованные требования по предоставлению средств личной гигиены, ООО "Р" уведомляет о приостановке оказания услуг с 03 апреля 2025 года. Общество готово отозвать уведомление в случае отказа Заказчика от не оговоренных требований или увеличения стоимости контракта для закупки необходимых материалов.

08.04.2025 Заказчик направил Обществу письмо, в котором повторно указал на отсутствие средств личной гигиены в туалетных комнатах, зафиксированное 02.04.2025, и установил срок для устранения выявленных недостатков - до 10.04.2025.

08.04.2025 Общество предоставило ответ на письмо Заказчика, сообщив о направлении 03.04.2025 уведомления о приостановке оказания услуг до урегулирования вопроса о закупке средств личной гигиены для туалетных комнат. Вместе с тем, учитывая специфику контракта, Общество приняло решение не отзывать персонал, осуществляющий уборку в полном объеме. Также Общество указало на факт предоставления сотрудникам Исполнителя средств личной гигиены сотрудниками Заказчика для обеспечения их наличия и своевременного пополнения в соответствии с положениями пункта 5.4.18 контракта. Данное заявление о предоставлении средств личной гигиены со стороны Заказчика не опровергнуто.

10.04.2025 Заказчик направил Исполнителю письмо о результатах проверки хода и качества оказания услуг, приложив акты, констатирующие отсутствие расходных материалов в туалетных комнатах.

11.04.2025 Общество предоставило ответ на письмо Заказчика от 10.04.2025, в котором выразило несогласие с содержанием составленных актов и повторно указало на ранее изложенную позицию относительно закупки средств личной гигиены.

В соответствии с ч. 19 ст. 95 Закона поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 20.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 21 ст. 95 Закона решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 22 ст. 95 Закона Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с ч. 22.2 ст. 95 Закона Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

По состоянию на 03.04.2025 сторонами не пришли к соглашению по вопросу поставки средств личной гигиены, а связи с чем 03.04.2025 Исполнитель принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании п. 11.4 контракта, так как положениями контракта поставка товара не предусмотрена.

Указанное решение Исполнителем в соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в единой информационной системе 03.04.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Заказчика о принятии Обществом решения является 03.04.2025.

С учетом положений ч. 21 ст. 95 Закона, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 15.04.2025.

Учитывая положения ч. 7 ст. 104 Закона, антимонопольный орган осуществляет проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По смыслу Порядка рассмотрения обращения включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

В соответствии с п. п."б" п. 15 Порядка, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В силу п. 3 ст. 307 ГК РФ при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (ст. 309 ГК РФ).

Установлено, что согласно извещению N 0158100019725000006 предметом закупки являлось оказание услуг по уборке, при этом в извещении отсутствовала информация о поставляемых товарах, их функциональных, технических и качественных характеристиках, количестве, периоде замены.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что обоснование начальной (максимальной) цены контракта сформировано исключительно в отношении услуг без учета поставки товара, такая информация в извещении отсутствует. Более того, указанный в описании объекта закупки ГОСТ Р 51870-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги. Общие технические условия" не предусматривает включение средств личной гигиены в объем услуг по уборке.

Таким образом, так как извещение о проведении закупки не содержало сведения о поставляемом товаре, Обществом сформирована заявка на участие в закупке исключительно на выполнение услуг по уборке помещений.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

На основании изложенного, с учетом отсутствия требований о поставке конкретных средств гигиены в контракте, а также действий Общества направленных на добросоветсное исполнение услуг по контракту, попыток урегулировать разногласия, возникшие при исполнении контракта, Комиссия Роствоского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения ООО "Р" в Реестр.

В настоящем случае Заказчиком не представлены доказательства, свидетельствующие о существенном нарушении Исполнителем принятых на себя обязательств по контракту.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Отказать во включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Р" (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.